行政程序的法律價值分析及其實現(xiàn).pdf

1、依法行政，控制行政權(quán)力濫用、減少和杜絕權(quán)力腐敗的根本之策就是通過行政程序來規(guī)范權(quán)力的運行。行政程序蘊含有豐富、厚重、寶貴的價值內(nèi)涵，將行政程序價值作為行政程序研究的支點，從法哲學的高度，進行更深層的挖掘與闡釋，對于理解行政程序，意義不同一般。采用價值分析方法和實證分析方法，通過多層次、多角度的剖析，揭示行政程序的含義、特點，從行政程序的價值構(gòu)成出發(fā)，闡述了程序工具主義與程序目的主義的具體內(nèi)容，即內(nèi)在價值和外在價值的具體內(nèi)容，通過從行政程

2、序法的價值體系之不平衡，到內(nèi)在價值和外在價值的統(tǒng)一，為我國行政程序?qū)嵺`提供必要的理論平臺。無論是程序工具論還是程序本位論，都是割裂了程序與實體的聯(lián)系，都具有片面性。現(xiàn)在大多數(shù)學者都認為法律程序的價值具有二重性：程序既具有工具屬性，又具有目的屬性，二者是統(tǒng)一存在的。只有對價值含義準確把握，才能克服程序工具主義，發(fā)掘行政程序的獨立的內(nèi)在價值，判斷一項程序是否具有價值，不在于它是否產(chǎn)生了“好的結(jié)果”，而在于程序自身是否體現(xiàn)了對行政相對人主體地

3、位的尊重，是否具有參與性和人道性等等。明確行政程序法的價值，一方面可以為我國未來的行政程序立法、執(zhí)法、司法等各個階段的法治工作提供權(quán)力界限和范圍，促進行政權(quán)力的合法、合理行使，另一方面，也為評價和判斷行政權(quán)力行使的合法、合理性提供明確的標準。
　　 行政程序法的價值體系的構(gòu)成蘊含了對程序、行政程序、價值和行政程序法的價值的不同理解，行政程序價值觀的不同產(chǎn)生了價值體系的不平衡，然而法律程序的價值的二重性同時又具有統(tǒng)一性。行政程序法

4、的價值因其穩(wěn)定性、層次性和淵源性三個主要特征而使得行政程序法的三種價值——公正、效率、秩序達到內(nèi)在的統(tǒng)一與和諧。行政程序由于行政權(quán)運用的特點，有一些自己特有的價值，其內(nèi)在價值(過程價值)體現(xiàn)于具體的原則和制度之中，包括四個部分，即公開、公平、參與、及時。行政程序的外在價值(結(jié)果價值)作為行政程序?qū)崿F(xiàn)實體的工具性價值，包含了五個方面，即：行政程序有利于實體法的正確實施，行政程序可以有效地控制行政權(quán)，行政程序有利于提高相對人的法律地位，行政

5、程序有利于提高行政效率，行政程序有利于遏制和消除腐敗。但我國行政管理領(lǐng)域不重視行政程序價值，其現(xiàn)狀表現(xiàn)為：1.行政程序缺乏獨立的法律地位；2.有些行政機關(guān)首長對行政程序不予重視；3.執(zhí)法人員缺乏對行政程序的法律意識；4.人治代替法治；5.對行政行為的司法審查范圍過窄；6.行政立法不完善。不重視行政程序價值，必然會帶來如下一些不利結(jié)果：政府的權(quán)力不受制約必然產(chǎn)生腐敗，立法機關(guān)偏重于對行政機關(guān)的實體法控制，而將行政程序基本上交由行政機關(guān)自行