行政程序的法律價(jià)值分析及其實(shí)現(xiàn).pdf

1、依法行政，控制行政權(quán)力濫用、減少和杜絕權(quán)力腐敗的根本之策就是通過(guò)行政程序來(lái)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。行政程序蘊(yùn)含有豐富、厚重、寶貴的價(jià)值內(nèi)涵，將行政程序價(jià)值作為行政程序研究的支點(diǎn)，從法哲學(xué)的高度，進(jìn)行更深層的挖掘與闡釋?zhuān)瑢?duì)于理解行政程序，意義不同一般。采用價(jià)值分析方法和實(shí)證分析方法，通過(guò)多層次、多角度的剖析，揭示行政程序的含義、特點(diǎn)，從行政程序的價(jià)值構(gòu)成出發(fā)，闡述了程序工具主義與程序目的主義的具體內(nèi)容，即內(nèi)在價(jià)值和外在價(jià)值的具體內(nèi)容，通過(guò)從行政程

2、序法的價(jià)值體系之不平衡，到內(nèi)在價(jià)值和外在價(jià)值的統(tǒng)一，為我國(guó)行政程序?qū)嵺`提供必要的理論平臺(tái)。無(wú)論是程序工具論還是程序本位論，都是割裂了程序與實(shí)體的聯(lián)系，都具有片面性?，F(xiàn)在大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為法律程序的價(jià)值具有二重性：程序既具有工具屬性，又具有目的屬性，二者是統(tǒng)一存在的。只有對(duì)價(jià)值含義準(zhǔn)確把握，才能克服程序工具主義，發(fā)掘行政程序的獨(dú)立的內(nèi)在價(jià)值，判斷一項(xiàng)程序是否具有價(jià)值，不在于它是否產(chǎn)生了“好的結(jié)果”，而在于程序自身是否體現(xiàn)了對(duì)行政相對(duì)人主體地

3、位的尊重，是否具有參與性和人道性等等。明確行政程序法的價(jià)值，一方面可以為我國(guó)未來(lái)的行政程序立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)階段的法治工作提供權(quán)力界限和范圍，促進(jìn)行政權(quán)力的合法、合理行使，另一方面，也為評(píng)價(jià)和判斷行政權(quán)力行使的合法、合理性提供明確的標(biāo)準(zhǔn)。
　　 行政程序法的價(jià)值體系的構(gòu)成蘊(yùn)含了對(duì)程序、行政程序、價(jià)值和行政程序法的價(jià)值的不同理解，行政程序價(jià)值觀(guān)的不同產(chǎn)生了價(jià)值體系的不平衡，然而法律程序的價(jià)值的二重性同時(shí)又具有統(tǒng)一性。行政程序法

4、的價(jià)值因其穩(wěn)定性、層次性和淵源性三個(gè)主要特征而使得行政程序法的三種價(jià)值——公正、效率、秩序達(dá)到內(nèi)在的統(tǒng)一與和諧。行政程序由于行政權(quán)運(yùn)用的特點(diǎn)，有一些自己特有的價(jià)值，其內(nèi)在價(jià)值(過(guò)程價(jià)值)體現(xiàn)于具體的原則和制度之中，包括四個(gè)部分，即公開(kāi)、公平、參與、及時(shí)。行政程序的外在價(jià)值(結(jié)果價(jià)值)作為行政程序?qū)崿F(xiàn)實(shí)體的工具性?xún)r(jià)值，包含了五個(gè)方面，即：行政程序有利于實(shí)體法的正確實(shí)施，行政程序可以有效地控制行政權(quán)，行政程序有利于提高相對(duì)人的法律地位，行政

5、程序有利于提高行政效率，行政程序有利于遏制和消除腐敗。但我國(guó)行政管理領(lǐng)域不重視行政程序價(jià)值，其現(xiàn)狀表現(xiàn)為：1.行政程序缺乏獨(dú)立的法律地位；2.有些行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)對(duì)行政程序不予重視；3.執(zhí)法人員缺乏對(duì)行政程序的法律意識(shí)；4.人治代替法治；5.對(duì)行政行為的司法審查范圍過(guò)窄；6.行政立法不完善。不重視行政程序價(jià)值，必然會(huì)帶來(lái)如下一些不利結(jié)果：政府的權(quán)力不受制約必然產(chǎn)生腐敗，立法機(jī)關(guān)偏重于對(duì)行政機(jī)關(guān)的實(shí)體法控制，而將行政程序基本上交由行政機(jī)關(guān)自行