職務(wù)犯罪初查制度的現(xiàn)實(shí)困境和改革路徑.pdf

1、初查制度是隨著檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)特有的查案制度，與之相伴而生的種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也是一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，本文的目的，是試圖從法理上找出造成這些問(wèn)題的根源，并尋找出循序漸進(jìn)的改革路徑。 對(duì)于初查的法律地位，一直有著兩種相對(duì)的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，初查是法律概念，具有刑事訴訟的法律地位。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，初查不是法律概念，不具有刑事訴訟的法律地位。本文在解析這兩種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于初查制度的積極作用和存在的的困境進(jìn)行了

2、客觀評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)言之，隨著檢察工作的發(fā)展，初查制度已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的必經(jīng)程序，有著現(xiàn)實(shí)合理性。但由于這一制度的先天不足，導(dǎo)致其在實(shí)踐中遇到了種種問(wèn)題。這些問(wèn)題，既有初查制度本身不夠完善的原因，更有與現(xiàn)行法律制度沖突的原因。 為了對(duì)初查制度的改革提出更好的對(duì)策，本文考察了國(guó)外與初查相關(guān)的一些法律制度。各國(guó)對(duì)于偵查程序階段的劃分與各自的訴訟構(gòu)造模式有著密切的聯(lián)系，故有的國(guó)家設(shè)定了初步偵查階段，有的國(guó)家并沒(méi)有設(shè)立。對(duì)于偵查

3、程序啟動(dòng)，各國(guó)的條件普遍較低，而且，隨著犯罪形式的發(fā)展變化，在偵查正式啟動(dòng)前的調(diào)查活動(dòng)在法治發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣存在?？傊?，對(duì)偵查啟動(dòng)和偵查階段劃分，各國(guó)并沒(méi)有設(shè)置嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，法律關(guān)注并嚴(yán)格控制的并不是偵查的啟動(dòng)和偵查階段的劃分，而是偵查程序展開過(guò)程中對(duì)偵查權(quán)的規(guī)范，這對(duì)我國(guó)初查制度的改革有著重要的借鑒意義。 我國(guó)初查制度改革的理想目標(biāo)是，將現(xiàn)有的初查程序納入法定的刑事偵查程序，并取消立案制度，將初查啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)作為偵查啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，以從根

4、本上解決初查制度存在的各種問(wèn)題。考慮到立法有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需要從以下幾個(gè)方面對(duì)初查制度作逐步改革。一是通過(guò)對(duì)初查程序制訂更為精密、細(xì)致的操作規(guī)范，以增強(qiáng)初查制度的權(quán)威性，同時(shí)，最大限度地避免初查活動(dòng)容易造成的不良后果；二是對(duì)初查與立案銜接階段應(yīng)進(jìn)行規(guī)范、合理的設(shè)計(jì)，確保辦案的效率和安全；三是從職務(wù)犯罪初查的特點(diǎn)出發(fā)，有條件發(fā)展以技術(shù)偵查為主的特殊偵查手段；最后，建立對(duì)初查結(jié)果和撤案的科學(xué)評(píng)價(jià)制度，保障初查制度合