建立與完善我國法律援助制度的立法構(gòu)想.pdf

1、建設(shè)與完善我國法律援助制度的立法構(gòu)想建立與完善我國法律援助制度的立法構(gòu)想‘研究生:隋萍指導教師:劉萬奇專業(yè):科學社會主義與國際共產(chǎn)主義運動方向:中國社會主又法制建設(shè)中文摘要法律援助制度的確立是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和法制充否的必然嚴物當前，在我國建立法律援助制度是必要的.而且是可能的。但由于法律援助i度在我國起步較晚。在嘗試構(gòu)建過程中還存在一些不足之處有待進一步完菩。本文論述了建立我國法律援助制度的必要性可能性以及存在的問題，并借鑒外國經(jīng)驗

2、提出完善這一制度的立法a想.關(guān)健詞法捷援助制度立法構(gòu)想在我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民王政治的新形勢下，隨著大量法律、法規(guī)頒布實施，公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和其他社會權(quán)利越來越廣泛，相應(yīng)的各種權(quán)益之爭也空前增加大量涉及公民各種權(quán)利的紛爭需要采取訴訟或非訴訟的方式解決。然而.現(xiàn)實生活中由于經(jīng)濟條件等原因，使公民平等的法定權(quán)利的實現(xiàn)遇到許多困難。這樣的后果，對于當事人來說損失廠應(yīng)該享有的合法權(quán)益，對于國家來說，受到損害的卻是司法公正的

3、原則和形象。因此，為了解決全民法定權(quán)利的平等與保障權(quán)利實現(xiàn)的經(jīng)濟條件不平等的矛盾，“法律援助制度”的建立在我國已勢在必行一、法律援助制度的概念法律援助制度，也稱法律救助、法律扶助、法律服務(wù)等，是世界上許多國家普遍采用的一種司法救濟制度。其涵義因國家和地區(qū)的不同而有所差異。通常來講，法律援助有廣義和狹義之分從廣義上來說，法律援助應(yīng)包括訴訟費減免在內(nèi)的整個法律程序的各個環(huán)節(jié)名的法律幫助，其代表性觀點如“法律援助制度是國家在司法制度運行的各個

4、環(huán)節(jié)和各個層次上，對因經(jīng)濟困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟手段保障自身基本權(quán)利的社會弱者，減免收費提供法律幫助的一項法律保障制度、”①從狹義上來說，法律援助制度僅指在律師、公證和基層法律服務(wù)方面提供免費或減少收費的法律幫助其代表性觀點為“法律援助，是指在國家設(shè)立的法律援助機構(gòu)的指導和協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助的一項法律制度?！雹诳梢姡覈鴮Ψ稍?/p>

5、制度的定義是狹義的筆者贊同劉法律援助概念的狹義界定。理由如下:其一，狹義的法律援助概念更符合我國目前需要。法律援助概念廣義界定的好處是把司法程序各種性質(zhì)、各種形式的對社會弱者的救濟都歸納進去，有利于人們對各種制度形成一個全面、統(tǒng)一的認識，但其缺點在于過于含混、龐雜，不能明確、清晰地告訴人們“法律援助是什么”，也不能為當前的法律援助制度建設(shè)提供一個明確的理論指導。其二，狹義的界定比較符合我國現(xiàn)實國清廣義法律援助的概念將法院的減、免訴訟費用

6、也看作法律援助的內(nèi)容，筆者認為，法院減、建設(shè)與完善我國法律援助制度的立法構(gòu)想西方國家法律援助制度的建立，體現(xiàn)了資產(chǎn)階級在上升時期聯(lián)合工人和市民與封建階級。爭的利益要求，是刊封建階級享有法律服務(wù)特權(quán)的否定，是社會管理制度趨于科學性、完備性的體現(xiàn)，也可以說是制度文明發(fā)展的體現(xiàn)、無疑具有歷史的進步意義。法律援助制度的實施，對于完善法制機制，實現(xiàn)法律對社會的管理功能，擴大法律調(diào)整社會關(guān)系的覆蓋面，促進統(tǒng)治階級追求的法律關(guān)系的實現(xiàn)，起到了積極作用

7、，這一制度由于在一定程度上體現(xiàn)了中下層社會成員的利益要求，因此，也有利于緩和階級矛盾。但從根本上講，西方社會法律援助制度的建二和實施，并沒有改變資本主義法律維護資產(chǎn)者利益的階級木質(zhì)，仍然是其統(tǒng)治階級維護其政治統(tǒng)治和整體利益的法律工具是緩和階級矛盾、協(xié)調(diào)貧富利益沖突，維護有利于統(tǒng)治階級利益的社會秩序和法津關(guān)系的需要。(二)法律援助制度在我國的確立過程‘「我國法律援助制度的萌芽開始于50年代當時法律援助雖然沒有作為一項完整的制度提出和建立，

8、但有關(guān)法律援助的一些基本內(nèi)容在一些法律法規(guī)中已有體現(xiàn)。1954年9月頒布的仲華人民共和國憲法》和(人民法院組織法)都明確規(guī)定:“被告人有權(quán)獲得辯護，’，被告人哆了自己行使辯護權(quán)之夕卜還可以委托律師為他辯護，人民法院認為必要的時候也可以指定辯護人為其辯護這就從憲法和法律上規(guī)定了有關(guān)刑事法律援助的內(nèi)容。1956年I。月20日.司法部發(fā)布的(律師收費暫行辦法》規(guī)定了免費或減費給予法律幫助的范圍。規(guī)定對經(jīng)濟確有困難的律師可以免費提供服務(wù)1979

9、年實施的C刑事訴訟法)第27條規(guī)定:’‘公訴人出庭公訴的案件，被告人沒有委托辯護)、的，人民法院可以為他指定辯護人被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當為他指定辯護人”1982年(憲法)第33條規(guī)定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！?982年制定并通過的民事訴訟法第49條規(guī)定:“當事人進行訴訟，沒有法定代理人的，由人民法院指定代理人。代理人之間互相推it責任的，由人民法院指定代理人。”1990年2月15

10、口，司法部、財政部、國家物價總局聯(lián)合發(fā)布的(律師業(yè)務(wù)收費管理辦法)第工2條規(guī)定:“律師對下列情況提供法律服務(wù)，應(yīng)當酌情減免收費。①因公受損害請求賠償?shù)恼韶熑问鹿食?②請求贍養(yǎng)、撫育、扶養(yǎng)而經(jīng)濟確有困難的③請求勞動保險金、撫恤金、救濟金的④不涉及財產(chǎn)關(guān)系的簡單咨詢⑤確屬生活困難無力負擔律師費用并能提供證明的⑥其他特殊情況需要減免收費的.減免收費由律師事務(wù)所主任決定。’.從以上規(guī)定可以看出，建國后，我國雖未出臺有關(guān)法律援助的專門立法，但在

11、眾麥的法律法規(guī)中卻規(guī)定了有關(guān)法律援助的內(nèi)容。說明法律援助的存在有其客觀的必然性但是這些娜定又是零散的.帶有法律援助的原始勝、初級性色彩，也說明我國有關(guān)法律援助的立法還很不完善，不能自成體系1994年初，司法部正式提出要建立我國的法律援助制度.并開始了相關(guān)運作，19%年3月司法部成立了法律援助中心籌備組，著手中國法律援助基金會的籌備事宜，推動全國法律援助試點工作的迅速開展。1996年3月17日.第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了(