淺析我國(guó)法律援助的運(yùn)作模式

1、<p>　　淺析我國(guó)法律援助的運(yùn)作模式</p><p>　　摘 要 法律援助制度簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是指政府為維護(hù)法律公平，組織專業(yè)的公益法律援助工作人員，成立專門(mén)的法律公益援助機(jī)構(gòu)，為需要法律幫助卻無(wú)力支付律師咨詢費(fèi)用的弱勢(shì)群體或特殊案件當(dāng)事人提供無(wú)償?shù)姆蓭椭墓媸聵I(yè)。及時(shí)合理的法律援助是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化的重要條件之一，是社會(huì)福利的重要體現(xiàn)。我國(guó)作為大陸法系國(guó)家，在法律援助運(yùn)作上采取比較適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展

2、國(guó)情的混合型公益性法律援助制度和運(yùn)作模式。本文主要系統(tǒng)地分析我國(guó)現(xiàn)階段的法律援助制度和運(yùn)作模式及其運(yùn)作實(shí)踐中的問(wèn)題，并借鑒西方，提出改善措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 法律援助 公益服務(wù) 問(wèn)題 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：沈海燕，慈溪市法律援助中心。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）05-

3、010-02 </p><p>　　一、我國(guó)法律援助概述 </p><p>　　（一）法律援助的內(nèi)涵及我國(guó)法律援助的模式 </p><p>　　法律援助是一種公益性質(zhì)的社會(huì)援助和社會(huì)救濟(jì)制度，即對(duì)社會(huì)上無(wú)力負(fù)擔(dān)律師費(fèi)用而又急需律師幫助的弱勢(shì)群體，由國(guó)家為其提供免費(fèi)的、專業(yè)性的法律服務(wù)，維護(hù)其權(quán)益和利益。維護(hù)法律公平、保障公民的合法權(quán)益是政府的職責(zé)，所以政府有責(zé)任設(shè)立

4、完善的法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)，有義務(wù)為法律援助提供經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督監(jiān)管法律援助有序進(jìn)行，更有必要改善法律援助相關(guān)政策，以推進(jìn)我國(guó)法律援助制度不斷完善，履行政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平的職責(zé)。 </p><p>　　法律援助作為一種公益性質(zhì)的社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)制度，合理高效有力的運(yùn)作模式是關(guān)鍵。其運(yùn)作模式，主要指國(guó)家以哪種方式、通過(guò)怎樣的途徑，來(lái)向社會(huì)上的貧困且需要法律援助的群體提供免費(fèi)的

5、法律服務(wù)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是國(guó)家實(shí)現(xiàn)法律幫助服務(wù)工作程序和形式?，F(xiàn)在，世界上通行的法律援助模式有四種，分別是：一是司法保障模式即由規(guī)定的法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)定的律師費(fèi)率給私營(yíng)事務(wù)所的律師依據(jù)案件的數(shù)量、服務(wù)時(shí)間提供費(fèi)用，使其為貧困人員提供專業(yè)的法律幫助。二是專職律師模式即相關(guān)機(jī)構(gòu)聘用專職律師作為公益律師為需要幫助的對(duì)象提供專業(yè)的法律幫助。三是合同模式即以招標(biāo)形式，相關(guān)機(jī)構(gòu)與律師或者事務(wù)所簽訂合同，將批量的案件或者某一類案件承包出去，接受承包案件

6、的律師或者事務(wù)所為需要免費(fèi)法律服務(wù)的人員提供幫助。四是混合型模式即之前三種模式混合使用?，F(xiàn)在，我國(guó)運(yùn)用的便是混合型模式。 </p><p>　　這種混合型模式集合了以上三種模式的優(yōu)點(diǎn)，在一定程度上，解決了律師資源分布不平衡、公益性質(zhì)的法律援助不足以應(yīng)對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體利益維護(hù)情況等困難。然而，由于經(jīng)費(fèi)、體制等諸多限制性因素，我國(guó)現(xiàn)階段的法律援助事業(yè)也存在很多缺陷，比如公益律師水平參差不齊且數(shù)量有限，接受法律援助的弱勢(shì)

7、人員缺少選擇權(quán)。 </p><p>　　法律援助制度在我國(guó)始于1994年初，我國(guó)司法部提出建立法律援助制度并且在各地建立試點(diǎn)，在法律援助道路上不斷地總結(jié)、摸索，最終選擇了混合型模式作為我國(guó)的法律公益服務(wù)運(yùn)作模式。也就是以基層的法律從業(yè)者、在專業(yè)的法律援助機(jī)構(gòu)供職的專業(yè)律師以及社會(huì)事務(wù)所里的律師為主，另外，以專業(yè)院校的大學(xué)生志愿團(tuán)隊(duì)和社會(huì)公益團(tuán)體的相關(guān)維權(quán)組織為輔，一同為需要援助的人提供免費(fèi)的法律援助。我國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)

8、對(duì)我國(guó)混合型模式給予肯定并且加以豐富。雖然在實(shí)踐運(yùn)行中，各地援助機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中有不同的側(cè)重，但基本都是采用了這種混合型模式。 </p><p>　?。ǘ?duì)我國(guó)法律援助評(píng)價(jià) </p><p>　　法律援助是我國(guó)向西方借鑒學(xué)習(xí)的產(chǎn)物，缺少西方式的從人道主義進(jìn)步為國(guó)家職責(zé)、從民間社會(huì)到國(guó)家政府、從傳統(tǒng)方式進(jìn)化為現(xiàn)代形式的自然進(jìn)化的階段過(guò)程， 因而法律援助在我國(guó)還未能完全適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，與我國(guó)的

9、現(xiàn)階段法律制度融合，帶有很濃重的西方痕跡?；旌闲苑稍Ｊ揭环矫鏋槲覈?guó)法律援助在初創(chuàng)階段的提升和發(fā)展提供了保證，另一方面很大程度上緩解了公益律師資源匱乏的現(xiàn)狀。這種模式不僅發(fā)揮利用了各方面社會(huì)公益力量來(lái)提供法律援助，具有靈活方便的優(yōu)點(diǎn)，而且有利于專職公益律師隊(duì)伍的發(fā)展壯大。 </p><p>　　但是，這種模式并非完美，存在明顯缺陷。第一，在此模式下，案件辦理的質(zhì)量沒(méi)有保障，法律幫助的提供者具有多樣性，這也給公

10、益法律援助資源管理調(diào)度帶來(lái)困難。援助機(jī)構(gòu)提供的專職律師、社會(huì)上的公益律師、社會(huì)維權(quán)團(tuán)體維權(quán)工作人員、基層法律事業(yè)工作人員、法律專業(yè)的大學(xué)生志愿者團(tuán)隊(duì)，這些法律援助資源由不同部門(mén)來(lái)進(jìn)行管理，難以調(diào)配，而且他們專業(yè)水平參差不齊，辦案質(zhì)量也依從不同標(biāo)準(zhǔn)，這也為管理帶來(lái)困難。此外經(jīng)費(fèi)不足也是法律援助的一大難題 。其次，由于律師資源是由有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)配，當(dāng)事人沒(méi)有選擇的余地和權(quán)利，這也使辦案的質(zhì)量和效率無(wú)法提高。 </p><p&

11、gt;　　二、我國(guó)法律援助實(shí)際工作中的問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┥鐣?huì)上的弱勢(shì)群體法律意識(shí)薄弱，而法律援助宣傳力度不夠 </p><p>　　我國(guó)公民整體的法律素質(zhì)不高，法律意識(shí)不強(qiáng)。因而，很多貧困人員在遇到法律問(wèn)題時(shí)不會(huì)主動(dòng)尋求法律援助，這就需要援助機(jī)構(gòu)加大宣傳，提高公民的法律求援意識(shí)。然而，我國(guó)的公益性法律援助一般存在于發(fā)達(dá)地區(qū)，而在一些更需要援助的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則鮮有機(jī)構(gòu)設(shè)置，

12、宣傳更是很少。在農(nóng)村，關(guān)于法律援助的宣傳更是幾乎沒(méi)有。致使很多需要援助的人群對(duì)援助認(rèn)識(shí)不到位，甚至對(duì)法律援助心存質(zhì)疑和思想顧慮，認(rèn)為這種免費(fèi)的法律援助只是一種形式主義，甚至對(duì)解決問(wèn)題有害無(wú)利，更加不會(huì)主動(dòng)尋求法律援助。 </p><p>　　（二）法律援助相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，制度不完善 </p><p>　　由于我國(guó)現(xiàn)階段的法律援助運(yùn)行尋存在問(wèn)題，在實(shí)踐中有很多弊端無(wú)法解決。我國(guó)雖然針對(duì)法

13、律援助做出了一系列規(guī)定，使之在立法上有了保障，有法可依。但是，由于我國(guó)的法律援助發(fā)展較晚，實(shí)踐不夠，所以立法實(shí)踐中也難免存在一些不可調(diào)和的矛盾和問(wèn)題。與西方相比，顯然我國(guó)法律援助還有待完善。首先，機(jī)構(gòu)設(shè)置是法律援助高效合理運(yùn)行的基礎(chǔ)，是保證援助效果的重中之重。我國(guó)現(xiàn)在雖然已經(jīng)建立了各級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)保障法律援助的高效合理運(yùn)行，但是由于種種原因，機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然存在不合理、不完善之處。我國(guó)由中央到地方，依次設(shè)置了司法部、省級(jí)司法廳、地市級(jí)以及縣區(qū)級(jí)司

14、法局等各級(jí)援助中心。此外，司法部法律從業(yè)人員、律師協(xié)會(huì)和人民法院系統(tǒng)也部分的承擔(dān)法律援助責(zé)任。但是，由于機(jī)構(gòu)冗雜，存在眾多問(wèn)題，職能交叉，運(yùn)作欠規(guī)范，權(quán)限劃分不清，重復(fù)設(shè)置，這些問(wèn)題造成了資源管理不平衡，導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)互相推諉、爭(zhēng)奪權(quán)力、消極懈怠等不良現(xiàn)象，這對(duì)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保證法律公平，維護(hù)政府和法律的權(quán)威具有很壞的影響，甚至?xí)饾u瓦解政府和法律在公眾中的形象。 　?。ㄈ┕嫘再|(zhì)的法律服務(wù)志愿人員匱乏且分布不均 </p>

15、;<p>　　首先，現(xiàn)階段我國(guó)法律援助從業(yè)人員供需存在很大缺口，優(yōu)秀的法律援助律師更是鳳毛麟角，很多需要援助的案件找不到合適的能勝任的律師。我國(guó)律師數(shù)量雖然在逐年遞增，但是仍然不能應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段法制不斷發(fā)展，人民的法律意識(shí)不斷提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中法律問(wèn)題不斷出現(xiàn)的現(xiàn)況。我國(guó)律師在全國(guó)總?cè)丝谥兴急壤踔恋陀谔﹪?guó)等某些發(fā)展中國(guó)家。這種人才供需的不平衡，導(dǎo)致很多需要法律服務(wù)的工作無(wú)法完成。從事公益性法律援助的人員不僅有很大數(shù)量缺口

16、，從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)、案件辦理能力和質(zhì)量也亟待提高。某些從事法律援助的人員未經(jīng)專業(yè)的法律訓(xùn)練，缺少專業(yè)知識(shí)，且沒(méi)有充足的辦案經(jīng)驗(yàn)。另外，由于法律援助人員待遇相對(duì)專業(yè)律師存在很大差距，所以存在工作消極，效率不高的現(xiàn)象。這嚴(yán)重降低了法律援助的質(zhì)量。 </p><p>　　除此之外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，文化水平，教育狀況等在各地區(qū)存在差異，法律援助資源也存在地區(qū)分布不平衡的狀況。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，文化水平又相對(duì)落后的城

17、鎮(zhèn)，法律援助很難開(kāi)展，并且援助資源相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)也較缺乏。這樣，就在另一方面導(dǎo)致了法律援助的不平衡。這種地區(qū)的不平衡還可能對(duì)法律援助的宣傳帶來(lái)困難，逐漸演變?yōu)閻盒匝h(huán)。 </p><p>　　三、完善我國(guó)法律援助的對(duì)策 </p><p>　　（一）開(kāi)展普法宣傳工作，增強(qiáng)公民尤其是弱勢(shì)群體的法律意識(shí)，加深其對(duì)法律援助的了解 </p><p>　　法律援助的本意是讓無(wú)力支

18、付高昂的法律費(fèi)用的人們得到專業(yè)、免費(fèi)的公益性法律服務(wù)。所以，提高法律援助的可行性和公民對(duì)其的信心指數(shù)便顯得尤為關(guān)鍵。因此，有關(guān)機(jī)構(gòu)必須提高宣傳力度，增強(qiáng)公民尤其是弱勢(shì)群體的法律意識(shí)，援助事業(yè)更進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為更多的人提供必要的幫助，為法律援助贏得名氣和美譽(yù)。通過(guò)有效地法律援助和普法宣傳工作，社會(huì)上的弱勢(shì)群體在法律技能以及法制觀念各方面都能有效提升，真正進(jìn)一步促進(jìn)法律公平。 </p><p>　　（二）進(jìn)一步

19、完善法律援助在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)嚴(yán)格遵循的原則 </p><p>　　進(jìn)一步完善法律援助在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)嚴(yán)格遵循的原則是提高法律援助工作質(zhì)量的核心，對(duì)降低法律援助的花費(fèi)，節(jié)約成本、有效維護(hù)司法實(shí)踐中的意思自治原則有很大幫助。法律援助的終極目標(biāo)就在于充分保障法律援助的高效合理管理的同時(shí)，最大限度維護(hù)當(dāng)事人的利益和意思自治，保持律師獨(dú)立性辦理案件的權(quán)利。最大限度的維護(hù)弱勢(shì)群體的合法利益，維護(hù)法律公平是法律援助在實(shí)際運(yùn)行中必須

20、嚴(yán)格遵循的原則，否則法律援助將失去意義。 </p><p>　　（三）提高從事法律援助的工作人員的專業(yè)素質(zhì)，有針對(duì)性的開(kāi)展培訓(xùn) </p><p>　　由于種種原因，從事法律援助的工作人員的素質(zhì)存在差異，所以，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有針對(duì)性的分層次對(duì)不同專業(yè)水平的援助人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的律師和專業(yè)水平較高的老師來(lái)開(kāi)展講座或者聯(lián)系專業(yè)院校，組織援助人員集體培訓(xùn)。這樣既有利于提高法律援助的服

21、務(wù)質(zhì)量，也有利于培養(yǎng)法律援助骨干，對(duì)完善我國(guó)法律援助隊(duì)伍有很大幫助。 </p><p>　?。ㄋ模┙Y(jié)合多種方式，完善法律援助申請(qǐng)程序，為需要援助的人們提供高效便捷的服務(wù) </p><p>　　一般法律援助需要公民申請(qǐng)，而申請(qǐng)程序如果繁雜不堪，過(guò)程繁瑣。這樣就會(huì)導(dǎo)致法律援助難以實(shí)現(xiàn)，耽誤案件的辦理。所以，法律援助必須簡(jiǎn)化程序，方便公民申請(qǐng)幫助。結(jié)合多種方式，包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、書(shū)面提交申請(qǐng)或者主動(dòng)

22、為需要幫助的人員提供法律服務(wù)等多種形式，開(kāi)通便捷途徑，為需要援助的人們提供高效便捷的服務(wù)。 </p><p><b>　　四、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　法律援助的本質(zhì)是法律公平，是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家完善法制的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)我國(guó)新時(shí)期社會(huì)秩序和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)法律援助向現(xiàn)代化方向發(fā)展，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r，完善法律援助

23、機(jī)制，建立高水平的援助隊(duì)伍，加強(qiáng)普法宣傳，提高法律援助的服務(wù)能力和服務(wù)水平，堅(jiān)持為人民服務(wù)和保障人權(quán)的原則，推動(dòng)法律援助事業(yè)向現(xiàn)代化多元化方向發(fā)展，與國(guó)際法律援助事業(yè)接軌。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]王元元.對(duì)我國(guó)法律援助制度運(yùn)作方式及其發(fā)展的思考.河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2011（79）. </p>