社會保障兩大核心指標(biāo)統(tǒng)計(jì)差異國際比較研究.pdf

1、歐洲福利國家社會保障財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，債務(wù)危機(jī)頻發(fā)，其各國政府不斷謀求財(cái)政投入的減少和社會保障水平的降低；新興發(fā)展國家和轉(zhuǎn)軌國家則在進(jìn)行社會保障制度改革，試圖建立責(zé)任分擔(dān)的全民社會保障；美國的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在政府與市場間做出不同選擇。比較認(rèn)識世界各國社會保障相對規(guī)模和政府社會保障財(cái)政責(zé)任的真實(shí)差距，對于回答現(xiàn)代社會保障路往何方具有重要意義。
　　 社會保障相對規(guī)模即社會保障支出占GDP的比重，反映一個(gè)國家和地區(qū)年度國內(nèi)生產(chǎn)總

2、值中用于社會保障的份額，體現(xiàn)社會保障在經(jīng)濟(jì)總量中的相對規(guī)模和強(qiáng)度；政府社會保障財(cái)政責(zé)任指財(cái)政社會保障支出占財(cái)政支出的比重，反映政府財(cái)政對社會保障的投入程度，體現(xiàn)政府的責(zé)任深度和財(cái)政資金的分配結(jié)構(gòu)。由于上述兩個(gè)指標(biāo)的特殊意義使之成為國際間社會保障比較的兩大核心指標(biāo)。但是，由于各國際組織以及各國政府對社會保障的理解與統(tǒng)計(jì)口徑范圍不同，國際上兩大指標(biāo)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不具有直接可比性。然而現(xiàn)實(shí)中，國人常常直接運(yùn)用有關(guān)數(shù)據(jù)對各國的兩大指標(biāo)直接進(jìn)行

3、比較，不僅結(jié)論偏頗，而且影響人們的正確判斷和政府決策。
　　 本文采用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，通過對五大國際組織（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐洲聯(lián)盟、世界銀行、國際貨幣基金組織和國際勞工組織）有關(guān)社會保障統(tǒng)計(jì)的比較分析，總結(jié)出國際社會有關(guān)社會保障支出和財(cái)政社會保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑差異。一、是對社會保障定義的不同造成各自所包含的社會保障項(xiàng)目、主體和層次的不同，其差別主要集中在就業(yè)促進(jìn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和住房保障幾方面，其中OECD的統(tǒng)計(jì)口徑最寬，世界銀

4、行的統(tǒng)計(jì)口徑最窄。二、是由于對社會保險(xiǎn)的理解和定位不同，各國政府對之選擇了不同的管理方式，有的在財(cái)政預(yù)算中，有的部分在財(cái)政預(yù)算中，有的不在財(cái)政預(yù)算中，由此造成各國財(cái)政社會保障支出比重指標(biāo)的不可直接對比。通過上述研究不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今國際上對社會保障統(tǒng)計(jì)尚無通用的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響和制約著社會保障的國際比較和理論研究，建立社會保障統(tǒng)計(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該引起國際社會的重視。
　　 中國與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障制度體系還在建立和完善中

5、，其發(fā)展方向和道路事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，和諧社會建立，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，中國迫切需要關(guān)注國際社會保障改革動態(tài)，注意分析各國社會保障占用的資源份額以及政府介入社會保障的范圍和深度，總結(jié)出規(guī)律性的認(rèn)識以指導(dǎo)中國社會保障制度建設(shè)和發(fā)展。而這一切都有賴于中國社會保障統(tǒng)計(jì)體系的建立以及和國際社會的比較，因此我們需要了解、熟悉國際社會保障統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀和做法，使中國的社會保障統(tǒng)計(jì)能夠與國際社會接軌，從而滿足社會保障國際比較和理論研究的需要