社會保障基金籌資模式的比較研究.pdf

1、社會保障基金是社會保障事業(yè)的物質基礎，也是社會保障的核心內容，健全的社會保障，必須由穩(wěn)定、可靠的社會保障基金籌集機制來支撐。建立健全社會保障基金籌集機制對于全面建設小康社會、促進經(jīng)濟體制改革與構建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。 目前，我國社會保障資金的彈性征繳危機與剛性支付危機，導致社會保障基金“空洞”現(xiàn)象的出現(xiàn)，對現(xiàn)行社會保障制度提出了嚴峻挑戰(zhàn)。社會保障問題備受社會的普遍關注，黨中央、國務院提出了建立獨立于企事業(yè)單位之外

2、，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系，而這一體系的核心是建立穩(wěn)定、可靠的資金籌措機制。 國際上社會保障基金籌集的三種主要模式，即現(xiàn)收現(xiàn)付制、部分積累制、完全積累制，是依據(jù)不同的收支平衡原則而形成的，存在著各自的優(yōu)缺點。因此，在選擇籌資模式時，既要考慮籌資模式自身的特點，又要考慮社會保障、社會和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的需要。 我國傳統(tǒng)的社會保障基金籌集模式，不分保障項目的性質，無一例外地實行現(xiàn)收現(xiàn)付制。但隨

3、著社會保障制度的改革和社會保障體系的健全，社會保障的范圍和規(guī)模的擴大，單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制已難以應付社會保障發(fā)展變化的要求。根據(jù)社會保障體系內容的不同，應選擇不同的社會保障基金籌資模式，即對于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實行部分積累制，部分積累制在我國是一種全新的籌資模式，應掌握好部分積累式的統(tǒng)籌費率；失業(yè)保險實行以支定收、略有結余的現(xiàn)收現(xiàn)付制，按失業(yè)狀況的變化實行彈性費率；醫(yī)療保險和生育保險實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，以支定收，留有儲備；工傷保險按照企業(yè)工傷頻率

4、的高低實行差別費率和浮動費率，現(xiàn)收現(xiàn)付；農村養(yǎng)老保險宜實行完全積累模式，基金以縣為單位進行核算、平衡和管理；個人儲蓄積累保障也宜實行完全積累制；國家預算撥款的社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、社會互助宜實行現(xiàn)收現(xiàn)付制。 與每種籌資模式的啟動和順利運轉有關的是社會保障基金的具體籌資方式?；I資模式與籌資方式是有所不同的?；I資模式主要是社會保障收支平衡的基本原則，而籌資方式則是取得社會保障資金的具體手段。社會保障資金籌集的方式和規(guī)模，不僅

5、直接影響到社會保障資金收支的平衡和社會保障體系的良性運轉，而且還會影響到企業(yè)、政府、個人三方面利益的調整。因此，需要政府運用適當?shù)拇胧┻M行有效的調節(jié)，以實現(xiàn)籌集到足額社會保障基金的政策目標。 社會保障基金籌集的政策調節(jié)方式主要有：開征社會保障稅，落實國有股減持，用國債補充社會保障基金，發(fā)行社會保障彩票，用地租籌集社會保障基金等。從遠期來看，應從征繳社會保障費轉向征收社會保障稅，因為社會保障稅這種方式在管理效率上、法律約束上和義務

6、與權利的公平性上，都具有較大優(yōu)勢，可以克服現(xiàn)行社會保障基金籌集不足和管理不善等問題。但就現(xiàn)階段我國實際情況而言，社會保障稅還難以發(fā)揮其應有的作用，還不能成為中國社會保障資金的主要來源。其原因在于，第一，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間差距較大，尚不具備建立社會一體化的社會保障體制的客觀基礎，與社會一體化相伴而行的社會保險稅也難以推行；第二，目前條塊分割、城鄉(xiāng)分割、各自為政的管理體制，也難以建立通過社會保險稅籌集社會保障基