上海社會保障城鄉(xiāng)差異研究.pdf

1、社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度，其本質(zhì)是維護(hù)社會公平進(jìn)而促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。對于一個政府來講，社會保障是最重要的事業(yè)，也是最重要的政治。社會保障不僅是學(xué)術(shù)界的研究熱點，還是廣大民眾普遍關(guān)心的焦點，更是政府工作的重點。黨的十七大報告提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。表明國家把建立健全的城鄉(xiāng)社會保障制度作為落實科學(xué)發(fā)

2、展觀和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。
　　 社會保障是一種社會制度，其發(fā)展受到一個國家或地區(qū)當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)等因素的制約。上海現(xiàn)行社會保障制度就是依據(jù)1951年國家頒布的《勞動保險條例》建立起來的，具有特定歷史時期、特殊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度的印跡。上海作為中國改革開放的龍頭，改革開放后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市競爭力逐漸增強，社會文化事業(yè)不斷進(jìn)步，居民生活水平穩(wěn)步提高，并成為中國的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運中心。與此同時，社會保障事業(yè)也發(fā)生了

3、巨大的變化，至2004年，上海市社會保障體系框架和運行機制基本建立。但毋庸置疑，目前上海的社會保障制度仍不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，社?；疬B年虧損，尤其是城鄉(xiāng)分離的二元化社會保障制度造成了城市和農(nóng)村兩者之間存在著巨大的差異，這不僅違背了社會保障公平原則，也不利于社會穩(wěn)定，更不利于建設(shè)和諧社會的要求。因此，對當(dāng)前社會保障制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度顯得越來越重要。在遵循中央強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系指導(dǎo)

4、思想下，本文以上海市為實證，對其城鄉(xiāng)社會保障制度的特征及差異進(jìn)行定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析，闡述問題背后的深層原因，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與對策。
　　 本研究共分為五章：第一章主要介紹研究背景、研究意義、研究方法與基本思路和論文的技術(shù)路線；第二章總結(jié)城鄉(xiāng)社會保障理論基礎(chǔ)與研究綜述。從基本概念界定和研究范圍出發(fā)，著重論述社會保障的基本理論和國內(nèi)外研究現(xiàn)狀；第三章重點闡述上海社會保障總體現(xiàn)狀與特征。首先對上海社會保障發(fā)

5、展背景進(jìn)行分析，進(jìn)而在分析上海社會保障制度實施基本情況的基礎(chǔ)上，闡述當(dāng)前上海社會保障體系建設(shè)現(xiàn)狀與重要特征；第四章主要是分析上海社會保障的城鄉(xiāng)差異。重點是以社會保障中最為重要也是民眾最為關(guān)切的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主要分析對象，剖析上海城鄉(xiāng)社會保障差異，及其產(chǎn)生這種差異的根本原因，為上海城鄉(xiāng)社會保障制度進(jìn)行把脈，切準(zhǔn)問題的根本所在。同時結(jié)合調(diào)研材料的分析結(jié)果，用以佐證本文論點；第五章是在借鑒國外發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出改革城鄉(xiāng)社會保障

6、制度的對策與建議。
　　 本文的主要結(jié)論認(rèn)為：上海市城鎮(zhèn)社會保障制度比較健全，基本滿足城鎮(zhèn)居民需求，而農(nóng)村社會保障發(fā)展卻相對緩慢，在保障范圍、水平、層次、法制建設(shè)方面均與城鎮(zhèn)社會保障差距明顯，農(nóng)民也承擔(dān)了更重負(fù)擔(dān)和壓力。當(dāng)前戶籍制度、國家發(fā)展戰(zhàn)略、財政政策、人口老齡化、社保制度差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均是導(dǎo)致社會保障城鄉(xiāng)差距不斷拉大的主要因素，故著力從制度改革、體制完善、法制建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面加強建設(shè)是縮小上海市城鎮(zhèn)社會保障制度差距