土地征收程序研究.pdf

1、土地乃民生之本，孕育著人類生命和財(cái)富。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，建設(shè)用地大量增加，政府土地征收涉及到社會(huì)的整體利益，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，直接影響到社會(huì)的進(jìn)步和穩(wěn)定。 程序的公正才能最大限度的促進(jìn)實(shí)體的公正。沒有程序的公正，實(shí)體法的公正很難讓人信服。土地征收程序的設(shè)置正是為了平衡國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，維護(hù)各方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，并促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行。 土地征收是指國(guó)家或政府為了公共

2、目的依法強(qiáng)制取得他人土地并給予補(bǔ)償?shù)男袨椋恋卣魇盏膬r(jià)值前提乃是公共利益的界定。公共利益向來作為國(guó)家所積極追尋的目標(biāo)之一，尤其在以依法行政為核心的現(xiàn)代法治國(guó)家里，土地征收相關(guān)法律法規(guī)的制定、執(zhí)行皆以公共利益的實(shí)現(xiàn)為終極目標(biāo)。公共利益的確認(rèn)過程應(yīng)充分融入正當(dāng)程序之理念，通過程序的正當(dāng)性來實(shí)現(xiàn)結(jié)論的正當(dāng)性。土地征收程序是指土地征收主體行使土地征收職權(quán)，實(shí)施土地征收過程中所遵循的方式、步驟、順序及時(shí)限的總和。正當(dāng)程序由于其根本上承載了現(xiàn)代程序

3、的根本價(jià)值追求——程序正義，所以能夠成為土地征收程序的基礎(chǔ)。而現(xiàn)代法律程序所要實(shí)現(xiàn)的最低限度的程序正義要求至少包括三項(xiàng)：程序中立性，程序參與性與程序公開性。據(jù)此，關(guān)于土地征收程序的原則亦應(yīng)表現(xiàn)為公正原則，公開原則，參與原則，效率原則。它們指導(dǎo)著土地征收行為的全過程，是土地征收行為的精神所在。 而后，本文以土地征收程序的主要內(nèi)容(申請(qǐng)，審查，核準(zhǔn)，征收土地的公告／通知；被征收者的參與土地征收過程的透明程序，申訴程序)為主線，介紹了

4、一些域外國(guó)家和地區(qū)的土地征收程序，并對(duì)其優(yōu)長(zhǎng)做了比較分析。在文章的第三部分，從土地征收的相關(guān)立法規(guī)定，理論研究現(xiàn)狀，程序?qū)嵶C分析等方面擺明了我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況并提出不足之處。文章的最后一部分對(duì)完善我國(guó)的土地征收程序提出了自己的建議：1．完善土地征收程序的相應(yīng)法律法規(guī)或規(guī)章。我們國(guó)家也可以考慮制定專門的土地征收法律或行政法規(guī)，或者在現(xiàn)行的《土地管理法》中增加七地征收的章節(jié)，或者制定相應(yīng)的規(guī)章。2．明確規(guī)定申請(qǐng)、調(diào)查與認(rèn)定程序，界定征收適用

5、的范圍。尤其是在土地征收的申請(qǐng)被批準(zhǔn)以后，必須予以公告或個(gè)別通知被征收者，以保證土地征收程序的公開性和透明度。3．完善土地征收的補(bǔ)償程序。在土地征收補(bǔ)償程序中，我們需要做的是首先要規(guī)定財(cái)產(chǎn)的調(diào)查與認(rèn)定程序。對(duì)于土地價(jià)值的認(rèn)定，政府土地管理部門要委托專門的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。同時(shí)要完善協(xié)商機(jī)制，聽取意見、審查或調(diào)查、協(xié)商并簽訂補(bǔ)償協(xié)議。在征收賠償方案的確定時(shí)，征收者與被征收者對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行談判、協(xié)商，由政府和農(nóng)戶選派的代表組成

6、委員會(huì)共同確定征收賠償方案，意見不一致時(shí)，可以委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，可以申請(qǐng)政府裁決，也可以向人民法院起訴，以保證補(bǔ)償方案的公正性(筆者還建議規(guī)定先予補(bǔ)償程序)。如果雙方達(dá)成協(xié)議或法院裁決維持征收決定，可由用地人按照補(bǔ)償方案繳納土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，之后雙方到土地管理部門進(jìn)行登記，用地人獲得征收土地的所有權(quán)a在這一階段，要有制度保障補(bǔ)償費(fèi)的支付要盡可能快地落實(shí)。4．完善土地征收的申訴程序，應(yīng)將司法審查引入土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)端解決機(jī)制。無可置異，

7、在我國(guó)土地征收是經(jīng)?，F(xiàn)象，行政機(jī)關(guān)不能直接和人民群眾經(jīng)常發(fā)生土地征收的沖突。我國(guó)憲法里已經(jīng)加進(jìn)依法治國(guó)。牽涉人民群眾切身利益的，應(yīng)該引導(dǎo)他們?nèi)シㄔ?，。行政部門是強(qiáng)勢(shì)的，人民群眾是弱勢(shì)的，強(qiáng)和弱之間很難公平協(xié)商。應(yīng)當(dāng)?shù)剿痉ú块T解決，司法機(jī)關(guān)是專門解決這些矛盾的地方。在目前的土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議中，主要表現(xiàn)為土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)糾紛、土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬糾紛、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員間分配上地補(bǔ)償金的糾紛。在筆者提出的建議中，還涉及司法審查的情況還有：相關(guān)