我國(guó)土地征收的補(bǔ)償問(wèn)題研究

1、法學(xué)院2012300080163羅正平1我國(guó)土地征收的補(bǔ)償問(wèn)題研究我國(guó)土地征收的補(bǔ)償問(wèn)題研究——以魯?shù)乩娬緷脆l(xiāng)移民安置為例以魯?shù)乩娬緷脆l(xiāng)移民安置為例國(guó)土是一個(gè)國(guó)家的立國(guó)之本，國(guó)家的發(fā)展建設(shè)離不開(kāi)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，土地更是農(nóng)民的立命之本，土地之于農(nóng)民，猶如水之于魚(yú)，關(guān)系到農(nóng)民的生存和發(fā)展。我國(guó)雖然幅員遼闊，但是大多為不可開(kāi)發(fā)利用之地，有限的可開(kāi)發(fā)利用地又集中于農(nóng)村。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和工業(yè)的發(fā)展速度加快，農(nóng)村土地受到越

2、來(lái)越大的威脅。而土地征收補(bǔ)償制度作為協(xié)調(diào)農(nóng)民利益和國(guó)家發(fā)展的重要措施，在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了被補(bǔ)償主體模糊、補(bǔ)償范圍偏窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償方式單一、補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)困難等問(wèn)題，所以對(duì)此制度進(jìn)行研究有理論和實(shí)際的必要和意義。筆者的家鄉(xiāng)位于云南省永勝縣，是金沙江中游河段“一庫(kù)八級(jí)”梯級(jí)開(kāi)發(fā)中的第七級(jí)電站魯?shù)乩娬镜乃诘?。由于水電站蓄水?kù)區(qū)覆蓋了當(dāng)?shù)厝丝诰劬拥?，所以是八個(gè)規(guī)劃電站中淹沒(méi)范圍最大、移民人口最多、拆遷房屋面積最大、涉及專業(yè)項(xiàng)目最復(fù)雜的，

3、征地移民工作成為電站建設(shè)中至關(guān)重要的制約因素。電站建設(shè)征地范圍內(nèi)有耕（園）地33449.1畝，人口22662人，共涉及到麗江市的永勝縣和大理州的鶴慶縣、賓川縣，共計(jì)3個(gè)縣、5個(gè)鄉(xiāng)、29個(gè)行政村和142個(gè)村民小組。作為半個(gè)親歷者，筆者耳聞目睹了整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程，內(nèi)容摘要：內(nèi)容摘要：土地征收補(bǔ)償制度是協(xié)調(diào)、平衡和解決土地征收中權(quán)益沖突的一項(xiàng)重要法律制度。妥善解決好土地征收補(bǔ)償問(wèn)題對(duì)保證國(guó)家建設(shè)的順利進(jìn)行和社會(huì)公共利益的順利實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

4、組織和農(nóng)村村民的土地權(quán)益有著十分重要的意義。筆者以親歷者的身份，以家鄉(xiāng)魯?shù)乩娬窘ㄔO(shè)為例，試對(duì)當(dāng)前我國(guó)存在的土地征收補(bǔ)償問(wèn)題做一些研究。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：土地征收征收補(bǔ)償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償范圍公共利益法學(xué)院2012300080163羅正平3問(wèn)題。首先，補(bǔ)償范圍糾紛。首先，補(bǔ)償范圍糾紛。魯?shù)乩娬旧婕暗囊泼?9%集中在永勝縣的濤源鄉(xiāng)和片角鄉(xiāng)，由于對(duì)政府的補(bǔ)償政策不滿，濤源鄉(xiāng)的村民于2010年7月7號(hào)聚集在施工場(chǎng)地，以挖掘機(jī)挖倒龍眼樹(shù)為由阻止施

5、工，并在8月23號(hào)對(duì)縣政府派來(lái)的維穩(wěn)車隊(duì)進(jìn)行打砸，引發(fā)沖突，由于警方的克制，才沒(méi)有激起進(jìn)一步的矛盾。造成沖突事件的原因就是因?yàn)槲覈?guó)法律規(guī)定的土地征收補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理。補(bǔ)償范圍解決對(duì)什么進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，決定著補(bǔ)償?shù)膹V度。被征收土地的原用途是確定補(bǔ)償范圍的主要依據(jù)。補(bǔ)償范圍是法定的，往往由法律、法規(guī)做出明確的規(guī)定。補(bǔ)償范圍的法定性決定了，在法定的補(bǔ)償范圍之外，土地征收人不得進(jìn)行補(bǔ)償，被征收人也不得要求和強(qiáng)迫土地征收人進(jìn)行補(bǔ)償。我國(guó)

6、的土地管理法將將土地征收補(bǔ)償范圍嚴(yán)格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失上，與被征收土地有間接聯(lián)系以及因此而延伸的一切附帶損失均未列人補(bǔ)償范圍。我國(guó)土地管理法規(guī)定我國(guó)的土地征收補(bǔ)償范圍：（1）、土地補(bǔ)償；（2）、安置補(bǔ)償；（3）地上附著物和青苗補(bǔ)償。對(duì)比日本等其他國(guó)家，我國(guó)的補(bǔ)償范圍明顯過(guò)窄，只對(duì)與土地的直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償。這在實(shí)際操作中帶來(lái)了很大的問(wèn)題，一方面由于我國(guó)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，加上人多地少，按照土地補(bǔ)償費(fèi)和安置

7、補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍的方法來(lái)算每個(gè)人得到的補(bǔ)償費(fèi)很少。另一方面，土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是生存之本，特別是濤源鄉(xiāng)的水田是稻谷高產(chǎn)田，水稻高產(chǎn)的世界記錄曾多次在濤源實(shí)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地的依賴性很高。所以，我國(guó)法律所規(guī)定的補(bǔ)償范圍明顯與實(shí)際差別很大，滿足不了農(nóng)民的未來(lái)發(fā)展要求。從保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的合法權(quán)益的角度考慮，筆者認(rèn)為，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?，將鄰接地補(bǔ)償、殘存地補(bǔ)償、通損補(bǔ)償一并列人