地方政府績效評估的效果及其影響因素研究——基于深圳市龍崗區(qū)的實證分析.pdf

1、國內絕大部分關于地方政府績效評估研究的文獻是描述性的和規(guī)范性的,很少進行假設檢驗與理論建構。本文著手處理“地方政府績效評估的效果及其影響因素是怎樣的?”這一個公共管理實踐者和政府績效評估研究者長期疑惑或爭論的問題。本研究采用定量研究和定性研究相結合的混合研究方法,通過實證研究發(fā)現,龍崗區(qū)政府績效評估開展的廣度指數和深度指數稍低于美國市縣政府?；趯φ{查問卷得來的數據進行分析,發(fā)現政府公務人員對政府績效評估的整體效果、內部管理效果和外部責

2、任導向效果評價積極,但仍有提升的空間。地方政府績效評估的效果與開展能力、環(huán)境因素、指標的特性和績效評估的結果運用存在顯著正相關關系。進一步的統(tǒng)計分析甄別了影響地方政府績效評估整體效果的具體因素為:績效評估的開展能力因素有:政府領導的支持,部門領導的重視關心(一),培訓一般人員；績效評估的環(huán)境因素有:社會經濟發(fā)展壓力,滿足公民需要壓力,規(guī)范政府內部管理的壓力,更高政府要求(一),對公民不了解政府事務的認知(一)；指標的特性因素有:指標的可

3、理解性,指標的可行性,指標的可信性；績效評估結果運用的因素有:用于個人績效分析,用于管理目標調整,用于標桿管理。如果將績效評估整體效果劃分為內部管理效果和外部責任導向效果,那么內部管理效果受到如下因素的顯著影響:政府領導的支持,部門領導的重視關心(一),一般工作人員和中層管理者的支持；社會經濟發(fā)展壓力,滿足公民需要壓力,規(guī)范政府內部管理,更高政府要求(一),對公民不了解政府事務的認知(一)；指標的可行性,指標的可信性；績效評估結果運用的

4、因素:用于個人績效分析,用于晉升,用于管理目標調整,用于標桿管理。而外部責任導向效果受到的影響因素有:政府領導的支持,部門領導的重視關心(一),培訓一般人員；社會經濟發(fā)展壓力,滿足公民需要壓力,對公民不了解政府事物的認知(一)；指標的可行性,指標的可信性；用于個人績效分析,用于外部報告,用于標桿管理。這至少揭示了地方政府績效評估的內部管理效果與外部責任導向效果的影響因素是不同的,甚至存在潛在沖突。這一發(fā)現顯示,中國地方政府績效評估通過一

5、套指標體系既要實現其內部管理效果,又想實現其外部責任導向效果,很難二者兼得。本研究還發(fā)現,地方政府績效評估的效果與來自上級政府的壓力存在顯著負相關關系,揭示了一方面地方政府公務人員對由上級政府進行集中控制式績效評估持負面看法,另一方面,由上級政府制定統(tǒng)一的指標體系評估政府績效對政府績效評估效果的促進作用是反向的。本研究的另一項令人驚奇的有趣發(fā)現是部門領導對績效評估重視關心會對政府績效評估效果產生顯著負影響,雖然本研究給出了一些解釋,但尚

6、需做進一步的深入研究。
　　 最后,基于本研究的發(fā)現,論文給出了一點更加有效實現政府績效評估效果的政策建議:以一種更全整的眼光看待政府績效評估；重視政府績效評估執(zhí)行過程的管理；政府績效評估核心組織者要首先厘清政府績效評估的主要目標導向,從而開發(fā)相應的指標體系；一把尺子量到底的集中控制指標體系不利于執(zhí)行,績效評估核心組織部門應投入更多的時間和精力開發(fā)出一套可供政府機構選擇的指標體系；尋求突破地方政府績效評估內部管理效果和外部責任導