論我國環(huán)境糾紛行政調(diào)解專門機構(gòu)的依法構(gòu)建.pdf

1、環(huán)境問題與經(jīng)濟高度發(fā)展相伴而生,隨著環(huán)境問題的凸顯,環(huán)境糾紛日益增多,環(huán)境糾紛案件的比重也逐年上升,有效處理環(huán)境糾紛,事關(guān)環(huán)境保護、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的良性發(fā)展.目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,各種社會矛盾集中爆發(fā),環(huán)境糾紛只是其中一種,我國環(huán)境糾紛案件每年都在不斷增多,我國處理環(huán)境糾紛主要有兩個途徑:一是通過法院訴訟解決,一是通過環(huán)境行政保護主管機關(guān)解決.環(huán)境糾紛訴諸法院的數(shù)量很多,但由于訴訟在解決環(huán)境糾紛上存在固有的缺陷,大量案件積壓,而且因

2、為因果關(guān)系的不好認定,許多環(huán)境糾紛案件得不到有效解決.而我國環(huán)保機關(guān)在職權(quán)分配、機構(gòu)設(shè)置等方面存在缺陷,也缺少專門性法律對環(huán)保機關(guān)處理環(huán)境糾紛提供明確規(guī)范,因而在解決環(huán)境糾紛上未能充分發(fā)揮重要作用,致使我國環(huán)境糾紛的處理效果不甚理想.
　　大量的環(huán)境糾紛是以環(huán)境民事糾紛的形式出現(xiàn),環(huán)境民事糾紛爭議焦點體現(xiàn)在賠償責任和賠償數(shù)額的認定上面,是當事人雙方民事權(quán)益上的爭端,屬于私法范疇,當事人可以自由支配權(quán)利,協(xié)商解決糾紛.又因為環(huán)境糾紛

3、涉及專業(yè)的環(huán)境科學(xué)知識,掌握專業(yè)環(huán)境科學(xué)知識和環(huán)境法律知識的環(huán)保機關(guān)可以在解決環(huán)境民事糾紛上發(fā)揮這一優(yōu)勢.國外先進國家在利用環(huán)保機構(gòu)解決環(huán)境糾紛上已有較為成熟的制度體系,且我國《環(huán)境保護法》第41條也規(guī)定了環(huán)保機關(guān)有權(quán)對環(huán)境糾紛中的賠償責任和賠償數(shù)額進行處理.
　　環(huán)保機關(guān)在處理環(huán)境糾紛的方式上多種多樣,行政調(diào)解方式只是環(huán)保機關(guān)解決環(huán)境糾紛方式中的一種,從目前我國相關(guān)環(huán)境法律和社會實踐中來看,普遍認同的是行政調(diào)解方式,這在許多環(huán)境

4、單行法中都有體現(xiàn).現(xiàn)階段我國行使環(huán)境糾紛行政調(diào)解權(quán)的機關(guān)是環(huán)保主管機關(guān),但是由于環(huán)保主管機關(guān)存在著職權(quán)交叉,人員配置少、素質(zhì)低等問題,加之我國沒有專門的環(huán)境糾紛處理法,沒有專門的調(diào)解機構(gòu),以及對行政調(diào)解的效力存在不同認識,使環(huán)境糾紛行政調(diào)解的重要作用沒有充分發(fā)揮出來.
　　在介紹評論國外先進國家解決環(huán)境糾紛的機構(gòu)、程序和專門法律,以及分析我國環(huán)境糾紛行政調(diào)解機構(gòu)存在的缺陷的基礎(chǔ)上,借鑒國外的先進制度,結(jié)合我國實際,通過制定我國環(huán)境