信訪制度的功能缺陷及對策研究.pdf

1、本文按照提出問題、分析問題、解決問題的邏輯框架對信訪制度的功能缺陷、主要原因和改革思路進(jìn)行了研究。 信訪制度的功能缺陷在于：申訴功能無法得到有效發(fā)揮。信訪制度已經(jīng)建立了55年，暢通信訪渠道卻成了人們關(guān)注的焦點。為了保障公民的申訴和訴訟權(quán)利，相應(yīng)的法律法規(guī)不斷建立，卻有眾多的群眾上訪求助無門。一些本能解決的事關(guān)人民疾苦的信訪問題，群眾四處奔波申訴無果。在目前嚴(yán)峻的信訪形勢下，有學(xué)者認(rèn)為信訪制度消解了法制權(quán)威，與建設(shè)法制社會的目標(biāo)格

2、格不入，信訪制度需要取消；也不乏有領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為信訪部門可有可無。信訪制度改革陷入困境。 基于上述問題，本文從三個方面進(jìn)行了分析：一是分析了信訪制度功能缺陷的現(xiàn)實因素。包括信訪制度總體框架存在結(jié)構(gòu)性問題，人大的立法和監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮，社會公共事務(wù)管理過程缺乏協(xié)調(diào)性等原因。二是分析了信訪制度存在的經(jīng)濟學(xué)原因。政府失靈和權(quán)力尋租導(dǎo)致信訪問題的發(fā)生和信訪數(shù)量的增加。重視群眾的信訪申訴行為，爭取合作博弈，可以最大限度地節(jié)約公共事務(wù)的管

3、理成本。三是分析研究了國外申訴專員制度對完善信訪制度的啟示。申訴專員制度與信訪制度的最大共同點在于以非司法手段糾正不恰當(dāng)?shù)男姓袨椤?983年，只有20幾個國家建立了申訴專員制度，但是隨著時間發(fā)展，短短22年時間，已經(jīng)有超過100個國家建立了申訴專員制度。申訴專員制度的迅速發(fā)展說明在世界范圍內(nèi)受理公民非司法類申訴事項越來越受到重視。而我國發(fā)展處于關(guān)鍵時刻，改革處于攻堅階段，法制也還處于完善時期，沒有理由不重視公民非司法類的申訴行為。本文

4、通過研究認(rèn)為申訴專員制度對于信訪制度建設(shè)的啟示和借鑒在于：受理公民信訪申訴是公共管理的一項重要手段，必須得到法律的保障，并應(yīng)進(jìn)行信訪體制改革。 本文最后按照由易到難的順序，提出了分三個階段改革和完善信訪制度的政策措施和制度建議。第一階段，暢通信訪渠道，完善信訪問題的受理程序，這是通過信訪部門的自身努力可以立即辦理的。第二階段，制定信訪法，促進(jìn)社會公平。需要由人大立法機關(guān)來完成。第三階段，進(jìn)行深刻的、徹底的體制改革，建立人大申訴委