服務(wù)型政府視野下的行政組織法研究.pdf

1、隨著政府機構(gòu)改革的深入,服務(wù)型政府作為政府機構(gòu)改革的目標(biāo)價值定位已經(jīng)成為理論界和實務(wù)界的共識,服務(wù)型政府作為一種全新的政府形態(tài),是通過在施政理念中確立服務(wù)觀念、寓服務(wù)于管制之中,在政府的組織形式方面建立高效、便民、合作與自治的行政組織形態(tài),在政府的行為過程中建立起更加公開和透明,充分吸納公民參與的機制等各個方面所進行的新的政府模式的構(gòu)建。本文試圖對服務(wù)型政府與行政組織法的關(guān)系、構(gòu)建服務(wù)型政府背景下的行政組織法發(fā)展概況以及服務(wù)政府視角下的

2、行政組織法完善措施三個方面對行政組織法的完善進行深入探討,以期能夠有效回應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的需要。
　　全文包括以下三個部分:
　　第一部分服務(wù)型政府與行政組織法的關(guān)系。主要論述了服務(wù)型政府的內(nèi)涵、特征、基本原則,服務(wù)型政府與行政組織法的關(guān)系。
　　第二部分構(gòu)建服務(wù)型政府背景下的行政組織法發(fā)展現(xiàn)狀與問題。通過對我國行政組織法現(xiàn)狀的分析,具體從六個方面指出我國行政組織法在服務(wù)型政府建設(shè)過程中存在的不足和缺陷,即缺乏基本原則

3、的規(guī)定、沒有對行政組織形態(tài)作出明確的規(guī)定、公務(wù)員制度的相關(guān)規(guī)定存在諸多不足、行政組織過程缺乏法治理念和民主精神、缺乏對中央與地方關(guān)系的明確規(guī)定、缺乏與服務(wù)型政府建設(shè)相一致的法律責(zé)任的規(guī)定。并系統(tǒng)介紹了德國公共服務(wù)組織法的制度,以期對我國行政組織法的完善提供有益的啟示與經(jīng)驗。
　　第三部分服務(wù)型政府視角下的行政組織法完善措施。主要從六個方面來完善和重構(gòu)我國現(xiàn)行的行政組織法,即在對行政組織法進行完善的過程中貫徹服務(wù)型政府所應(yīng)具備的社會

4、國原則、法治國原則以及輔助性原則的一系列規(guī)定;促進行政組織形態(tài)的多元化、為適應(yīng)行政任務(wù)的發(fā)展需要,構(gòu)建起利益行政主體(國家行政主體、地方行政主體、公務(wù)行政主體、社會行政主體)和代理行政主體的制度,以順應(yīng)公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展趨勢;完善我國現(xiàn)行《公務(wù)員法》的相關(guān)制度,從公務(wù)員職位的設(shè)置和公務(wù)員績效考核制度這兩個方面進行有效的完善,發(fā)揮公務(wù)員的服務(wù)精神;建立一套體現(xiàn)服務(wù)型政府特征的行政組織程序制度,從政府組織機構(gòu)設(shè)置、重組的制定和論證

5、、基本公共服務(wù)事項的立法程序以及政府機構(gòu)設(shè)置、重組規(guī)劃的評估三個方面構(gòu)建起服務(wù)型政府應(yīng)該具有的行政組織程序制度;規(guī)范中央和地方的關(guān)系,通過對《國務(wù)院組織法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》進行必要修改,制定《中央與地方關(guān)系法》,就處理中央與地方關(guān)系的基本原則、權(quán)力配置、權(quán)力運行的程序和規(guī)則等各個方面作出明確的規(guī)定,以進一步完善政府機關(guān)之間提供公共服務(wù)的職責(zé)分工制度;建立一套與服務(wù)型政府建設(shè)相適應(yīng)的法律責(zé)任制度,對責(zé)任承