生成與重構：現代國家構建中的農村基層政權——以河南弦鄉(xiāng)為例.pdf

1、本文以農村基層政權行政區(qū)劃變動不居為問題意識和切入點,以新的理論分析框架為著力點,以農村基層政權的生成為邏輯起點,以現代國家構建理論為分析視角,基于對河南弦鄉(xiāng)的淵源、發(fā)展及其現狀的考察,認為農村基層政權變動不居與公共權力、公民權利和民生公共品三個變量有著強相關關系,以此解釋和說明農村基層政權變動不居的內在邏輯,討論農村基層政權在現代國家構建的背景下的運行實踐和活動規(guī)律,建構農村基層政權新的理論分析框架。在此基礎上,提升現代國家構建所著力

2、解決的均衡性問題和路徑選擇問題。
　　 論文認為,由于處在后人民公社時期,農村基層政權的運作模式、行為方式和制度安排具有很強的計劃經濟時期統(tǒng)制色彩,在“壓力型體制”的政治生態(tài)情境下,基層政權行政任務不斷擴張,國家權力滲透到各個領域和行業(yè),基層政權出現全能治理的行政模式,必然導致高額的治理成本。由于農村公共服務體系的建立大都是由政府作為單一供給主體,沒有考慮到農民對公共服務的需求狀況,由此產生農村公共服務供給與需求之間嚴重失衡,造

3、成公共服務體系的低效率甚至無效率,并導致基層治理成本急劇上升。在“政黨下鄉(xiāng)”和“政權下鄉(xiāng)”的情境下,網絡性權力的機構設置、人員配備和運作模式依然具備行政的特征。這時期的農村基層政權的設立展示了以發(fā)展農村經濟為中介,公共權力、公民權利之間的相互角力以及計劃經濟時代全能治理行政方式的概貌。
　　 論文表明,隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立,原先建立在傳統(tǒng)經濟基礎之上的鄉(xiāng)村治理結構已經很難適應整個農村治理的需要,由此出現農村基層政權

4、的治理結構與其功能發(fā)生衍變:由于基層政權的一體化結構權力,在非制度化運作的情況下,由此形成全能治理與短缺財政的悖論,基層治理出現困境；擴展性權力的公共性、服務性與合法性受到嚴重消弱或者喪失,擴展性權力的不斷衍變與農村公共服務日益增長的需求形成了結構性矛盾,農村公共服務的提供出現困境；網絡性權力中“自治”與“官治”出現張力,民主選舉與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督出現失衡與脫序現象。根本因為在于,農村基層政權的治理結構沒有處理好公共權力、公

5、民權利與民生公共品三者之間的良性互動,由此農村基層政權的重構問題提上政治體制改革的重要議事日程。
　　 最后,論文分析到,農村基層政權公共權力的運行、公民權利的實現以及民生公共品的提供,都應該隨著現代國家構建的進程應不斷完善其組織機構、人員配置以及行為方式,從原先的全能政府、失責政府向有限政府、責任政府轉變,從管理職能為主向服務職能為主轉變,村民自治向村民權利保障和社區(qū)重建的方向深化與提升。由此,提升本研究的主題,中國現代國家構