明代行政監(jiān)察制度研究.pdf

1、作為我國(guó)政治制度重要組成部分的監(jiān)察制度，在我國(guó)歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。我國(guó)古代的監(jiān)察制度萌芽于夏商周時(shí)期，基本形成于秦漢時(shí)期，成熟完備于隋唐時(shí)期。明代以前監(jiān)察制度的發(fā)展變化表現(xiàn)出臺(tái)諫合一和御史臺(tái)地位不斷提高的兩個(gè)趨向。這兩個(gè)趨向反映出封建專制主義皇權(quán)的不斷強(qiáng)化，隨著我國(guó)封建社會(huì)的發(fā)展，監(jiān)察制度逐漸淪為封建皇帝鞏固和擴(kuò)張皇權(quán)的工具。 明朝取代元朝，其封建皇權(quán)的擴(kuò)張，可謂登峰造極。明朝最高統(tǒng)治者為配合皇權(quán)的擴(kuò)張，在監(jiān)察制度的創(chuàng)設(shè)和改進(jìn)上

2、，更是絞盡腦汁，無所不用其極。明代行政監(jiān)察制度承前啟后，高度發(fā)達(dá)，獨(dú)具特色。在明代，監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有更強(qiáng)的獨(dú)立性。監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為皇帝的耳目，不隸屬于任何機(jī)關(guān)，只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。明代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能著眼于監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的分權(quán)制衡，以共同保障至上的皇權(quán)。明代行政監(jiān)察制度的建設(shè)過程就是封建皇權(quán)加強(qiáng)的過程，明代行政監(jiān)察制度建設(shè)的目的就在于借此鞏固極端的君主集權(quán)。明代的行政監(jiān)察制度對(duì)于封建皇權(quán)具有極端的依賴性，是封建皇權(quán)的附屬品。明代的行政監(jiān)察周詳嚴(yán)密，

3、高度發(fā)達(dá)，但在極端的封建皇權(quán)政治下，其盡管發(fā)揮了一定的作用，但其作用是非常有限的。明代的行政監(jiān)察制度，帶有深刻的“皇權(quán)”和“人治”的烙印。明代的行政監(jiān)察始終是建立在人治的基點(diǎn)上，因此其行政監(jiān)察制度的諸多弊端和缺陷也是非常明顯的。我國(guó)當(dāng)前正大力推進(jìn)依法治國(guó)，依法行政，強(qiáng)化對(duì)行政的監(jiān)督，明代的行政監(jiān)察制度對(duì)于我們具有一定的借鑒意義。本文基于這一思路，嘗試對(duì)明代的行政監(jiān)察制度進(jìn)行一次新的梳理、考察，以求對(duì)于今天我國(guó)更好的開展反腐倡廉，加強(qiáng)行政

4、監(jiān)察乃至整個(gè)法治國(guó)家的建設(shè)，能有一點(diǎn)積極作用。 本文分為五個(gè)部分。第一部分主要闡明了作者選題的目的和意義。第二部分從對(duì)前朝監(jiān)察制度的繼承和發(fā)展，元末明初吏治的腐敗和整飭吏治的需要，以及封建皇權(quán)的不斷加強(qiáng)三個(gè)方面闡述了明代行政監(jiān)察制度產(chǎn)生的歷史背景。第三部分介紹了明代行政監(jiān)察制度的基本內(nèi)容，包括明代的監(jiān)察立法，明代行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能及相互之間的制衡機(jī)制，明代監(jiān)察官員的選任考核機(jī)制，明代特務(wù)組織四個(gè)方面。第四部分從監(jiān)察立法、制