論行政裁量的司法制約.pdf

1、司法權(quán)與行政權(quán)是行政法學(xué)研究的核心。行政裁量是行政權(quán)的重要組成部分，它是依法行政的難點問題。行政裁量的不斷擴張是現(xiàn)代公共行政的共同趨勢，同時行政裁量又是一種容易被濫用的權(quán)力。為保護公民權(quán)利免受行政裁量的侵害，各國紛紛采用各種措施和手段來制約行政裁量。大量而寬泛的行政裁量的存在是現(xiàn)在行政法的一個不爭事實，行政執(zhí)法主要是通過行政裁量活動實現(xiàn)的?，F(xiàn)代社會對行政機關(guān)提出的是積極進行行政裁量更好地為社會服務(wù)的要求。因此對現(xiàn)行司法審查制度進行深刻反

2、思，對于更好地發(fā)揮行政裁量的積極作用，實現(xiàn)現(xiàn)代行政法上行政裁量制度的目標，具有極其重要的意義。
　　行政裁量是行政法領(lǐng)域的一個熱點話題。行政裁量是行政權(quán)力的重要組成部分，也是行政權(quán)力中最顯著、最獨特、最活躍的一部分權(quán)力。行政法的精髓在于裁量。一方面，行政裁量權(quán)是現(xiàn)代各國行政權(quán)中最具共性的部分，作為現(xiàn)代國家實現(xiàn)政府職能所必需的權(quán)力，行政裁量權(quán)以其令人震驚的速度增長和擴張，最大限度地影響和控制著現(xiàn)代社會的方方面面；另一方面，行政裁量權(quán)

3、又是容易被濫用的一種權(quán)力，現(xiàn)代民主國家總是力圖將其束縛在一定的原則和框架之中，在行政法上為行政裁量設(shè)置了一系列統(tǒng)制規(guī)則，要求其存在和行使必須接受必要的統(tǒng)制，包括立法統(tǒng)制、行政統(tǒng)制、司法統(tǒng)制和社會統(tǒng)制等。
　　行政裁量是行政機關(guān)的一種自行決定權(quán)，從其權(quán)力來源、特點、效力以及法律幅度內(nèi)的選擇均有獨具的特征。行政裁量的存在既有其積極的作用，也有其消極的影響，其出路在于合理控制行政裁量。一方面，它發(fā)揮著提高行政效率等積極的作用。但另一方面

4、，它又存在易被濫用等消極的影響。因此現(xiàn)代法治國家權(quán)力的授予與控制應(yīng)當相伴而行。從法治的角度，各國對行政裁量的控制主要是通過立法控制、行政控制、司法控制三種方式。司法控制被認為是最有力的控制模式之一。行政裁量本身不過是法治行政原則所承認的一種行為方式、方法或者形態(tài),只是在受法律拘束的程度上有別于羈束?；诓煌臉藴?人們可以對行政行為做出很多不同的分類。其中,根據(jù)法律規(guī)范對行政行為拘束的程度不同,行政行為可分為羈束行為和裁量行為;根據(jù)法律