清代渡海巡臺制度之研究.pdf

1、強調(diào)或突出臺灣與大陸的歷史文化聯(lián)系，是以往臺灣史和兩岸關(guān)系史研究中最基本的學術(shù)取向；受其影響，兩岸之間的管轄關(guān)系，以及歷史上中原王朝對臺灣的管轄形式，或多或少被忽略。事實上，臺灣海峽，風濤之險，不僅未能阻止兩岸的歷史文化聯(lián)系，而且還孕育出為應(yīng)對或適應(yīng)自然阻隔而設(shè)計的管轄制度。清代渡海巡臺制度，即是臺灣建省之前，清王朝對臺灣實施的直接管轄制度。就中原王朝對臺灣的直接管轄形式而言，其上承早期的“隔海遙制”，下啟晚清臺灣建省，可謂承前啟后。本

2、文擬在制度視角下，以清代治臺政策為背景，以渡海巡臺制度的演變?yōu)橹骶€，通過對制度運作之描述與分析，揭示其性質(zhì)與功能。
　　 本文除在緒論中通過回顧相關(guān)研究成果，以啟發(fā)研究動機外，共分四章。其中，第一章為切入主題之前的背景；第二、三、四章分別為清代渡海巡臺制度演變的三個階段；最后通過對清代渡海巡臺制度進行整體性分析，作為本文的結(jié)論。
　　 第一章清代渡海巡臺之背景。本文重點探討清代渡海巡臺制度的演變及其功能，但在切入主題之前

3、，也述及“七百里橫洋”，不僅颶颱驟發(fā)，風信靡常，而且有黑水溝之險與鹿爾門之優(yōu)等惡劣的水文、氣候現(xiàn)象，對海防和海上交通帶來的不利影響、對渡者心理造成的恐懼和由此形成的海神信仰；同時，對清代渡海巡臺制度實施之前，歷史上中原王朝對臺灣的早期管轄形式之演變，即經(jīng)由早期經(jīng)略、以澎湖遙制臺灣和閩臺合治，及其所折射出的文化觀念，進行較為詳實的考證與描述。在相對潛在且相當宏觀的視角下，揭示清代渡海巡臺的自然，歷史與文化背景，為后面的研究提供一個分析框架

4、。
　　 第二章巡臺御史制度，即清代渡海巡臺制度的初始階段。巡臺御史制度，肇建于對康熙六十年朱一貴起義的反思；而它的廢止，則迎來了乾隆五十一年的林爽文起義。無論是歷史巧合還是具有因果關(guān)系，巡臺御史制度對清代臺灣之政治、武備和文化教育等方面產(chǎn)生的積極影響，是可以肯定的。依據(jù)制度設(shè)計，巡臺御史的職責為“溝通信息”，即推行朝廷政令，反映臺灣輿情；其實際運作中則具體表現(xiàn)為條陳臺地事宜、處理地方事務(wù)、巡閱營伍和推行教化等。巡臺御史之無限權(quán)

5、力來自皇權(quán)所賦，因此，皇權(quán)與巡臺御史的疏離，福建地方官員與巡臺御史的矛盾，成為巡臺御史職權(quán)式微的主要原因。本章之研究，較偏重于制度的執(zhí)行者巡臺御史和實際執(zhí)行中的制度、規(guī)則、慣例，及其運行模式，而不僅局限于成文制度的規(guī)則與運作。
　　 第三章福建大員輪值巡臺制度，即清代渡海巡臺制度演變的第二階段。福建大員輪值巡臺制度，在設(shè)計上吸收了閩臺合治與御史巡臺兩種制度的積極意義，既理順了閩臺權(quán)力運作關(guān)系，又保證了中央政策在臺灣推行，清王朝對

6、臺灣的直接管轄制度由此進入常態(tài)，此后的調(diào)整與變易，甚至包括臺灣建省，幾乎都是在此框架內(nèi)進行的。本章首先對福建大員的早期渡臺活動及其影響進行分析，意在強調(diào)巡臺大員在清廷制定治臺政策時具有特殊的發(fā)言權(quán)。其次，通過對福建大員輪值巡臺活動的考證，共有26位福建大員、31次巡視臺灣；根據(jù)性質(zhì)，將其初步分為循例巡臺和因事巡臺兩類，其中，因事巡臺，進一步細分為追剿海盜、平定民變、彈壓械斗和招墾番地四類。最后，從臺灣海峽惡劣的自然環(huán)境、福建內(nèi)地的社會秩

7、序，以及臺灣鎮(zhèn)、道職權(quán)的變化三個因素，探尋輪值巡臺制度兩度中斷的原因。
　　 第四章閩撫冬春駐臺制度，即清代渡海巡臺制度演變的第三階段。自同治十三年沈葆楨巡臺以后，歷任駐臺閩撫的巡臺活動大都圍繞開山撫番、洋務(wù)與海防徐徐展開，內(nèi)地化成為清政府治臺政策的本質(zhì)。駐臺閩撫的治臺主張及其在朝廷的反應(yīng)，為本章首先關(guān)注的問題。其次，由于閩撫駐臺制度追求的“閩臺呼應(yīng)”與“事權(quán)歸一”，與晚清臺灣建省之初衷，在本質(zhì)上是一致的；臺灣建省，可謂閩撫駐臺

8、乃至渡海巡臺制度演變的必然趨勢，故而成為本章關(guān)注的另一個重點。當然，本章還對閩撫駐臺制度的定制與沿革，作了較為詳細的梳理與分析。
　　 結(jié)論。由于此前三章進行了較為微觀的階段性研究，最后通過整體性分析，得出如下結(jié)論：第一，清代渡海巡臺制度，為清政府對臺灣實行的直接管轄制度：清王朝通過渡海巡臺制度在認識臺灣、溝通信息、制定或調(diào)整治臺政策，以及維持政權(quán)存續(xù)之功能，實現(xiàn)和加強了對臺灣的直接管轄。第二，清代渡海巡臺制度的實施動因系臺灣重