清代財政監(jiān)察制度研究.pdf

1、中國古代之財政監(jiān)察制度可謂源遠流長。西周時期的“宰夫”，有通過各種財政簿冊來稽查官員的權(quán)力，可謂是此制度之濫觴；后來從春秋到魏晉沿用的“上計”制度，從實踐上豐富了財政監(jiān)察的形式，當然秦漢開始御史臺、刺史等的財政監(jiān)察權(quán)也不容忽視；魏晉以降，中國財政監(jiān)察的發(fā)展進入了專職審計機關(guān)時期，魏晉南北朝出現(xiàn)唐朝成型的“比部”，南宋時設(shè)立的“審計院”，標志專門財政審計機關(guān)的出現(xiàn)，專門財政審計機關(guān)的設(shè)置不單加強了財政監(jiān)察的力度，也從形式上創(chuàng)新了審計的方法

2、，是中國財政監(jiān)察的巨大進步；元明清三朝是中國財政監(jiān)察逐漸走向衰落的時期，專職的財政審計機關(guān)逐漸被取消，開始由科道官員兼職財政審計，這一做法，使得唐宋以來的專職財政審計制度，沒有得到充分的發(fā)展就夭折了，令人扼腕嘆息。
　　清代之財政監(jiān)察制度是沿襲明朝制度，加上本朝創(chuàng)新修改而成。在中央都察院的科道官員承擔了主要的財政監(jiān)察職權(quán)。道御史主要是職掌稽察，查漏補缺；六科承擔日常的財政審計事務(wù)；其他一些特設(shè)機構(gòu)，如稽察內(nèi)務(wù)府御史處對財政雜項進行

3、著監(jiān)督。另外，中央的戶部內(nèi)設(shè)機構(gòu)也承擔了一定的財政監(jiān)察職責?？傮w上來說，中央財政監(jiān)察是內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)御分明的。在地方上，采取的是行政官員同財政監(jiān)察官結(jié)合設(shè)置的方法，一方面是行政領(lǐng)導，另一方面又是監(jiān)察官。
　　綜觀有清一代，財政監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置完整、統(tǒng)隸嚴明，主要內(nèi)容還是值得肯定的，但是不足還是有的。中央取消專職財政審計機關(guān)，而以科道兼職財政審計，是財政監(jiān)察制度發(fā)展的倒退；稽察、日常審計、彈劾三權(quán)集結(jié)于都察院，看似機構(gòu)簡約便于互監(jiān)，除了便