上海境外人員管理問題研究.pdf

1、我國的出入境管理運作機制屬于現(xiàn)代警務(wù)運作機制的一部分，而境外人員管理是國家行政管理的組成部分，是我國公安機關(guān)的一項專門業(yè)務(wù)。在西部大開發(fā)的步伐加快，改革開放形勢的深入發(fā)展和我國加入WTO的新形勢下，來上海居住、從事商務(wù)、旅游等活動的境外人員不斷增多，涉外警務(wù)的比重不斷增加，境外人員的管理工作日益繁重和嚴(yán)峻，并暴露出多方面的不足和缺陷，表現(xiàn)在：有效的涉外案件處置和安全防范的整體機制還未完全形成，僅有的工作機制運作不到位，境外人員屬地化管理

2、的力度不大，涉外法律法規(guī)和技術(shù)手段都不夠完善甚至落后。 本文基于新公共服務(wù)理論，針對當(dāng)前涉外管理的現(xiàn)狀和不足，直面涉外管理的挑戰(zhàn)，抓住亟需提高的幾個方面，積極思考上海出入境管理工作，提出加強公安機關(guān)公共服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮我國警察公共服務(wù)職能，從而完善上海境外人員管理工作對策的主張。具體到本文所要探討的上海境外人員管理問題，筆者認(rèn)為只有堅持開拓創(chuàng)新，深入推進公共服務(wù)能力建設(shè)，才能充分發(fā)揮公安機關(guān)境外人員管理的公共服務(wù)職能。

3、 基于目前數(shù)目龐大的外國人和外國機構(gòu)，只有將境外人員管理工作的各項措施落實到基層派出所才能產(chǎn)生和發(fā)揮公安管理的整體效應(yīng)，切實有效地解決管理失控問題；對境外人員的管理要發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢，實行屬地管理。 針對管理中遇到的實際困難，以及管理國際化程度、透明度原則和自身業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的要求，公安機關(guān)的涉外執(zhí)法水平亟待提高，加強國際警務(wù)合作刻不容緩，更重要的是社區(qū)管理的理念要充分高效地貫徹執(zhí)行。 對境外人員的管理還應(yīng)該注意完