論美國國會(huì)兩院制的確立.pdf

1、美國國會(huì)兩院制的最初發(fā)展得益于英國悠久的兩院傳統(tǒng).英國議會(huì)是"世界議會(huì)之母",當(dāng)歐洲大陸還處于中世紀(jì)專制黑幕的籠罩之中時(shí),英國議會(huì)兩院就已經(jīng)制度化了.17世紀(jì)清教徒革命進(jìn)一步印證了兩院制的合理性,為殖民地的議會(huì)發(fā)展做出了示范.因此,英屬北美殖民地從一開始成立議會(huì)就站在了一個(gè)較高的起點(diǎn)上.從1619年弗吉尼亞大議會(huì)召開到1774年獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的一百多年里,各殖民地議會(huì)從簡單地移植、模仿母國的兩院模式到逐漸發(fā)展得相對(duì)成熟并有自己的獨(dú)到之處.

2、北美社會(huì)相對(duì)英國有自己的特殊性,英國混合政體中的三要素在殖民地只有平民因素有完全的體現(xiàn),王權(quán)、貴族因素是母國強(qiáng)加的,在北美并沒有生存的土壤.這樣,雖然絕大多數(shù)殖民地形式上采用的是英國式的兩院制,但其實(shí)質(zhì)必然會(huì)與英國日益相左.強(qiáng)大的平民力量推動(dòng)作為下院的代表議會(huì)逐漸成了政治生活的主角,身為上院的參事會(huì)則無法起到理論上期望的平衡作用.革命年代的動(dòng)蕩考驗(yàn)了各州的議會(huì)體制.戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)酷環(huán)境使得對(duì)政治體制的變革偏于極端,行政首長的權(quán)力被過分地削弱了

3、,對(duì)參議院的作用沒有形成較一致的看法,眾議院得以憑其已有的地位獲得巨大的權(quán)力,形成了"一邊倒"式的兩院制(極端形式是賓夕法尼亞和佐治亞的一院制).過于虛弱的行政權(quán)力和起不到制約作用的參議院不能阻止下院的滋肆,出現(xiàn)了立法混亂的嚴(yán)重局面.隨著革命激情的逐漸淡去和眾議院專權(quán)弊端的日益顯露,英國混合政府理論關(guān)于制衡的精髓被重新重視起來,各州在不同程度上進(jìn)行了增強(qiáng)參議院權(quán)力、實(shí)現(xiàn)兩院平衡的改革.在以州為主要政治舞臺(tái)的革命年代,大陸會(huì)議及隨后的邦聯(lián)

4、國會(huì)作用有限,沒有能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的政權(quán)建設(shè).大陸會(huì)議是應(yīng)急所需的臨時(shí)機(jī)構(gòu),沒有合法的基礎(chǔ);邦聯(lián)國會(huì)本身就是難產(chǎn),一出世就面臨困境.隨著部分州內(nèi)部矛盾的激化和州際關(guān)系、對(duì)外關(guān)系的危機(jī),加強(qiáng)邦聯(lián)權(quán)力也提上了日程.經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)和邦聯(lián)時(shí)期的錘煉,越來越多的人已經(jīng)開始從狹隘的地方利益中掙脫出來,把視野轉(zhuǎn)向了整個(gè)大陸范圍的福利,愿意把自己視為美利堅(jiān)人.英國的壓迫已經(jīng)遠(yuǎn)去,革命所要極力維護(hù)的人民的權(quán)利——實(shí)際就是州議會(huì)的權(quán)利——已經(jīng)被證明并不能如期望的那樣