美國國會參議院少數(shù)派權利研究.pdf

1、美國的立憲實踐，是人類歷史上第一次以深思熟慮和自由選擇為基礎設計出的良好政治制度。美國的立憲設計中處處包含著“保護少數(shù)派權利”的深刻憲政理念；而美國的政治體制，則是以“制度”保護少數(shù)派權利的成功憲政實踐。保護少數(shù)權利的制度安排不僅體現(xiàn)在“三權分立”、“聯(lián)邦制”的宏觀制度，更滲透于國會參、眾兩院的諸多微觀制度設計之中?，F(xiàn)代國會中，參、眾兩院以政黨建制，贏得多數(shù)席位的“多數(shù)黨”掌握控制議事日程的權力( Power)，而贏得少數(shù)席位的“少數(shù)黨

2、”則通過立法中的程序設計獲得阻撓多數(shù)決議的權利( Rights)。然而，除了這種“政黨性屬性”的少數(shù)派權利，美國國會參議院中的少數(shù)派權利還具有“政治性屬性”的特點——參議院中的“少數(shù)”，不僅由“少數(shù)黨”的形式來承載，還意味著對某項議案持不同意見的“少部分人”，甚至一個人。這就是所謂“少數(shù)派權利政治性屬性”的含義。本文以參議院“無限制辯論”規(guī)則的一種極端形式——Filibuster(冗長發(fā)言、或阻撓議事)為切入點，從歷史發(fā)展和現(xiàn)實政治兩個

3、維度，采用歷史學及政治學的研究方法，對參議院政治性少數(shù)派權利形成的原因、發(fā)展演變的過程及其之于美國憲政體制的意義作一闡釋和分析，并在此基礎上得出結論：參議院少數(shù)派權利的政治性屬性，根源于美國憲政理念中的“輝格主義”成分，體現(xiàn)于1787年制憲會議上美國保守派精英分子對“民主洪流”的恐懼與抵制：而于“原初參議院”形成的這種高調的、理念式的少數(shù)派權利在現(xiàn)代政黨政治的沖擊下逐漸演變?yōu)榈驼{的、現(xiàn)實的制度設計，最終形成今天我們所看到的，作為一套“保