美國國會參議院少數(shù)派權(quán)利研究.pdf

1、美國的立憲實踐，是人類歷史上第一次以深思熟慮和自由選擇為基礎(chǔ)設(shè)計出的良好政治制度。美國的立憲設(shè)計中處處包含著“保護少數(shù)派權(quán)利”的深刻憲政理念；而美國的政治體制，則是以“制度”保護少數(shù)派權(quán)利的成功憲政實踐。保護少數(shù)權(quán)利的制度安排不僅體現(xiàn)在“三權(quán)分立”、“聯(lián)邦制”的宏觀制度，更滲透于國會參、眾兩院的諸多微觀制度設(shè)計之中?，F(xiàn)代國會中，參、眾兩院以政黨建制，贏得多數(shù)席位的“多數(shù)黨”掌握控制議事日程的權(quán)力( Power)，而贏得少數(shù)席位的“少數(shù)黨

2、”則通過立法中的程序設(shè)計獲得阻撓多數(shù)決議的權(quán)利( Rights)。然而，除了這種“政黨性屬性”的少數(shù)派權(quán)利，美國國會參議院中的少數(shù)派權(quán)利還具有“政治性屬性”的特點——參議院中的“少數(shù)”，不僅由“少數(shù)黨”的形式來承載，還意味著對某項議案持不同意見的“少部分人”，甚至一個人。這就是所謂“少數(shù)派權(quán)利政治性屬性”的含義。本文以參議院“無限制辯論”規(guī)則的一種極端形式——Filibuster(冗長發(fā)言、或阻撓議事)為切入點，從歷史發(fā)展和現(xiàn)實政治兩個

3、維度，采用歷史學(xué)及政治學(xué)的研究方法，對參議院政治性少數(shù)派權(quán)利形成的原因、發(fā)展演變的過程及其之于美國憲政體制的意義作一闡釋和分析，并在此基礎(chǔ)上得出結(jié)論：參議院少數(shù)派權(quán)利的政治性屬性，根源于美國憲政理念中的“輝格主義”成分，體現(xiàn)于1787年制憲會議上美國保守派精英分子對“民主洪流”的恐懼與抵制：而于“原初參議院”形成的這種高調(diào)的、理念式的少數(shù)派權(quán)利在現(xiàn)代政黨政治的沖擊下逐漸演變?yōu)榈驼{(diào)的、現(xiàn)實的制度設(shè)計，最終形成今天我們所看到的，作為一套“保