行政相對人參與行政程序制度之構(gòu)建.pdf

1、長期以來，在行政法的發(fā)展過程中一直存在“重實體輕程序”的現(xiàn)象，隨著社會的發(fā)展，行政權(quán)的觸角已延伸到社會生活的各個方面，在行政權(quán)力的運作過程中，行政法學(xué)者和執(zhí)法者已逐漸認識到，在任何社會行政權(quán)力的運作都要通過一定的行政程序進行。在現(xiàn)代社會，行政法的首要功能在于保護人權(quán)，但孟德斯鳩說過，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”。因此，只要有行政權(quán)存在的社會，就要有相應(yīng)的行政程序制度，否則權(quán)力的運行便會失控。 只有對權(quán)

2、力進行制約，才能保護權(quán)力作用對象也即行政相對人的權(quán)利。這也是在近代社會中行政程序制度的發(fā)展和完善受到越來越多重視的原因。當(dāng)前，在我國的學(xué)術(shù)界和實踐領(lǐng)域中，行政程序的發(fā)展和所起到的作用也受到了重視，行政程序制度的相關(guān)研究和包括行政程序法在內(nèi)的立法工作已有明顯進步，在此基礎(chǔ)上，本文從行政相對人角度進行了探討。本文認為，在行政程序制度的各個環(huán)節(jié)中，必不可少的一個要素是行政相對人的參與，這是實現(xiàn)行政程序法對行政權(quán)力的制約和對行政相對人權(quán)利的保護

3、、保障行政程序的公正這一基本功能的客觀要求。本文從四個方面對行政相對人參與行政程序制度的構(gòu)建進行闡述。 第一、“行政程序的概述”，這一部分中首先介紹了當(dāng)前行政法領(lǐng)域關(guān)于行政程序的研究現(xiàn)狀，并列舉了西方國家關(guān)于行政程的研究成果和我國行政程序研究的成果；其次，從行政程序制度的含義、價值、功能的角度闡述行政程序的法律價值。 第二、“行政相對人參與行政程序制度的必要性”，立足目前理論的研究成果，界定了行政相對人的含義和法律地位，

4、在此基礎(chǔ)上闡明了行政相對人參與行政程序制度構(gòu)建的價值。 第三，“行政相對人參與行政程序的具體構(gòu)建”，依據(jù)我國的國情和行政程序制度的現(xiàn)狀，提出行政相對人參與行政程序制度的合理性以及參與的范圍、方式、法律時限以及在行政立法中應(yīng)強調(diào)行政主體違反行政相對人參與行政程序的制度應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和行政相對人的救濟措施。 第四、“行政主體違反參與行政程序制度的法律責(zé)任及行政相對人的救濟措施”，這部分的內(nèi)容是行政程序制度構(gòu)建中不可缺少的，