行政規(guī)劃相對人權利保障研究.pdf

1、行政規(guī)劃在經(jīng)濟發(fā)展、行政管理和法制建設中發(fā)揮著日益重要的作用，但行政規(guī)劃的相關研究卻相對薄弱，尤其是對于規(guī)劃相對人權利的保障和救濟機制的研究嚴重缺失。導致研究滯后的原因是多方面的:首先，行政規(guī)劃相對于傳統(tǒng)行政法制度具有其特殊性，傳統(tǒng)的行政法理論難以全面涵蓋行政規(guī)劃的相關制度;其次，傳統(tǒng)的行政法學注重研究行政行為和行政主體，從而忽視了對行政相對人及其權利的研究;最后，基于現(xiàn)代行政利益的復雜化與多元化，傳統(tǒng)的行政法學方法論面臨著新的挑戰(zhàn)，行

2、政規(guī)劃就是具有這一現(xiàn)代行政特征的典型，運用傳統(tǒng)的行政法學方法論來分析、研究行政規(guī)劃的基本問題有其局限性。
　　 行政法學是一門不斷發(fā)展的學科，我們要以發(fā)展的眼光來分析和研究這門學科中出現(xiàn)的新制度、解決行政規(guī)劃實踐中產生的新的法律問題。本文嘗試從規(guī)劃相對人的視角，在運用傳統(tǒng)的“行政行為形式論”的基礎上運用“行政過程論”和“行政法律關系論”等新的行政法學方法論來研究行政規(guī)劃的制度理論、分析行政規(guī)劃法律關系的主體及其法律地位、探討規(guī)劃

3、相對人權利的主要內容及其保障機制。本文主要包括以下三個部分:
　　 第一部分對行政規(guī)劃法律關系的主體及其法律地位進行了系統(tǒng)的分析與判斷:第一，在目前行政規(guī)劃的相關研究基礎之上對行政規(guī)劃的相關基本法律問題進行了重新的整理與總結，為本文進行規(guī)劃相對人及其權利的研究以及規(guī)劃相對人權利保障機制的構建提供了理論基礎;第二，對參加行政規(guī)劃法律關系的各方主體進行了初步的探討，主要包含兩個方面的內容，一方面，對行政規(guī)劃法律關系中的行政主體的范圍

4、及其職權進行了初步的分析，另一方面，從行政相對人的理論出發(fā)、結合行政規(guī)劃自身所具有的特殊性對規(guī)劃相對人的法律性質做出了初步的界定。
　　 第二部分對規(guī)劃相對人所享有的具體的權利進行了分析和歸納:本文認為規(guī)劃相對人所享有的權利可以分為實體性的權利、程序性的權利與救濟性的權利三大類型，其中，實體性的權利主要包括違法行政規(guī)劃行為的抵制權、獲得賠償、補償?shù)臋嗬头e極請求行政規(guī)劃給付的權利;程序性的權利主要包括知情權、建議權、聽證權、異議

5、權和監(jiān)督權;救濟性的權利主要包含行政規(guī)劃保障請求權和行政規(guī)劃訴訟請求權。由于規(guī)劃相對人在行政規(guī)劃的制定與實施過程中享有的權利是廣泛且具體的，又加之行政規(guī)劃的種類繁多、在行政規(guī)劃的制定與實施過程中涉及的利益復雜，所以很難全面地對規(guī)劃相對人的權利做出統(tǒng)一的歸納，只能做到極盡個人之力。
　　 第三部分主要是結合上文的論述總結了幾點構建規(guī)劃相對人權利保障機制的建議。首先闡述了對規(guī)劃相對人權利進行保障的必要性與意義，主要包括四個方面的內容