我國行政指導存在的問題分析及對策探討.pdf

1、隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，行政指導作為一種新興且靈活有效的行政管理模式，為許多實行市場經(jīng)濟的國家所青睞。目前，行政指導已被普遍運用于各個行政領(lǐng)域，并將逐步取代行政命令而成為現(xiàn)代政府的施政中心。當代中國正在致力于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，推進社會主義民主政治發(fā)展，在這種背景下，行政指導的功能和作用將日益增強，在政府管理中的主導地位也將逐步被確立。 由于種種原因，我國理論界對于行政指導的研究還遠遠不夠，行政實務(wù)界也未能在必要的理

2、論支持下積極正確的運用行政指導，這顯然不利于在我國市場經(jīng)濟條件下加強和改進行政指導，不利于實現(xiàn)行政指導的法治化，不利于充分發(fā)揮行政指導的積極作用。在我國加入WTO和大力貫徹依法治國方略的形勢下，如何理解和把握行政指導的概念?我國行政指導在實踐中存在哪些突出問題?解決這些問題應采取什么對策?這些問題亟需根據(jù)依法治國方略和依法行政的原則的要求進行系統(tǒng)而深入的研究。 本文共分三部分：第一部分是行政指導的概念分析。目前學術(shù)界對行政指導的

3、內(nèi)涵和性質(zhì)還存在一些不同的認識，本文在對行政指導的性質(zhì)和特征進行深入分析的基礎(chǔ)上，將行政指導定義為行政主體在其法定權(quán)限內(nèi)實施的不具有強制力的權(quán)力性行政行為。 第二部分是我國行政指導存在的主要問題。本文認為，由于理論研究的滯后以及傳統(tǒng)行政觀念的影響，我國行政指導存在諸多問題。首先，行政指導立法不完善，行政指導的行為依據(jù)普遍不足。其次，行政指導異化現(xiàn)象嚴重，行政指導與行政命令界線不清，經(jīng)常異化為行政處罰或行政處理。再次，行政指導程序

4、不規(guī)范不合理，這些不規(guī)范不合理主要表現(xiàn)在三個方面，同時也對行政指導產(chǎn)生了一些不良影響。最后，行政指導的監(jiān)督救濟機制不健全，行政指導在運作中普遍存在監(jiān)督不力和對相對人的權(quán)利救濟乏力的情況。 第三部分是改善我國行政指導的對策探討。本文認為，改善我國的行政指導應當從以下幾個方面努力：首先，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府在市場經(jīng)濟條件下的角色地位，為推行行政指導創(chuàng)造一個良好的大環(huán)境。其次，要確立行政指導的基本原則，如合法合理原則、民主自