我國政府災害救助管理的制約因素研究.pdf

1、中國的災害，自古以來就十分嚴重。在中國浩瀚的史籍中，經常用“饑民遍野”、“餓殍塞途”、“人相食”等描述災害的直接后果。幾乎每一本史書都浸透了各種天災人禍肆虐的血淚。災害問題在世界范圍內的深刻化表明人類社會及其賴以生存的這顆星球正在陷入災難深刻的危機之中，如果不對嚴重的災害問題引起高度的警惕，并在全面認識災情的基礎上及早采取對策，那么人類社會的未來只能“和地球的普遍死亡一起消失”。自然災害，特別是突發(fā)性的自然災害，是人類行為和自然動態(tài)之間

2、相互作用最為劇烈的現(xiàn)象，對社會經濟可持續(xù)發(fā)展的破壞也最為直觀。自然災害是公共安全的大敵，也是影響社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。我國是一個發(fā)展中國家，經濟生活對自然因素的依賴較大，對自然災害的承受能力較弱，災害救助管理工作的任務相當艱巨，做好災害救助管理工作的重要性更加突出。災害救助管理工作做好了，不僅能促進災區(qū)生產的恢復與發(fā)展，保障經濟建設順利進行，維護社會安定，促進社會和諧，而且能夠體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。總之，無論是從經濟上看，還

3、是從政治上看，做好災害救助管理工作都具有重要的意義，是關系到國計民生、關系到社會主義建設的大事，必須予以高度重視。中國的自然災害作為影響中國社會安全的重大因素，不僅未因中國的經濟持續(xù)高速發(fā)展而消退，而且還在某種程度上不斷惡化。盡管國家抵御自然災害的能力在不斷增長，但自然災害卻不以人的意志為轉移，加之人的社會化與現(xiàn)代化進一步暴露出入在災害面前的脆弱性，這就決定了國家需要高度重視對自然災害防范并有相應的處理機制，堅持經濟發(fā)展與保護環(huán)境相結合

4、，人與自然和諧相處的理念，構建高效的災害應急機制，改革完善救濟體系，在現(xiàn)階段不僅顯得必要而且具有緊迫性。 本文利用公共政策的分析框架對我國的災害救助管理工作進行考察，按照公共政策的分析方法，研究一項政策需從六個方面入手：主體、環(huán)境、資源、目標、形式與客體。本研究分為三部分：第一部分，主要分析災害的含義、分類、特征、現(xiàn)狀、趨勢以及災害救助的概念；第二部分，主要分析我國政府在災害救助管理工作中所受到的制約因素，其中包括自然因素和人為