行政知識論.pdf

1、公共行政學特別是行政思想史經(jīng)過百余年的發(fā)展,已經(jīng)建立起豐富深厚的行政知識體系。但是,作為一門較年輕的學科,公共行政學還未發(fā)展出足夠的自我意識和理論自覺,它只顧一味地關注外部行政世界、以生產(chǎn)具有實用品質(zhì)的行政知識,而較少將理論目光轉(zhuǎn)向自身,研究諸如行政知識的本質(zhì)、公共行政學的認知圖式、公共行政學的語言邊界等關涉自身品質(zhì)的問題。有鑒于此,行政知識論以行政知識體系、特別是行政思想史作為研究對象,通過系統(tǒng)梳理和借鑒古希臘到后現(xiàn)代的知識論的重要視

2、角,探討行政知識(特別是行政理論)的本質(zhì)、生成、發(fā)展、模式等問題,對于公共行政學作出類似黑格爾式的精神現(xiàn)象學研究,以希冀提升公共行政學的自我意識和理論自覺。
　　行政知識論研究的主要問題、理論視角、基本結(jié)論以及主要創(chuàng)新如下:
　　“行政知識的本質(zhì)論”回答“行政知識是什么”的問題。系統(tǒng)梳理從古希臘到后現(xiàn)代的知識論的重要視角,重新給出知識的定義:特定主體持有的合理信念,以此作為行政知識論的邏輯前提。在此基礎上,推演出行政知識的概

3、念:特定主體持有的關于行政生活的合理信念。依據(jù)默會認識論,將行政知識劃分為兩種基本類型,即行政理論知識和行政默會知識,詳細分析了行政默會知識的形態(tài)、要素、結(jié)構(gòu)、特征及其與行政理論知識的辯證關系,簡要論證了行政知識的三重功能:認知功能、規(guī)訓功能、批判功能。
　　“行政知識的生成論”回答“行政知識是如何生成”的問題。首先,基于認知圖式論視角,探討公共行政研究運用何種“認知之網(wǎng)”捕捉或生產(chǎn)公共行政理論。提出公共行政研究的認知圖式三要素(

4、行政經(jīng)驗、理論前見、行政價值觀)及其相互關系,依據(jù)行政思想史驗證如下假設:公共行政研究的理論前見對于行政經(jīng)驗的同化功能;新的行政經(jīng)驗對于公共行政研究的理論前見的修正功能;純粹理論取向的公共行政研究的價值中立特征;具有實踐取向的公共行政研究的價值負載特征。其次,基于社會建構(gòu)論視角,探討行政理論如何在社會過程中被建構(gòu)而成。基于行政思想史和行政生活驗證如下假設:行政知識是回應特定情勢下的行政問題的權(quán)宜之計;多元行政文化之間的行政知識內(nèi)容具有差

5、異性甚至不可通約性;行政知識內(nèi)容反映行政場域中的特定利益訴求和力量對比關系;行政知識的生產(chǎn)會受到時代文化精神或旨趣的影響;人文主義行政學相對于科學主義行政學的頹勢,原因在于行政科學易于以主客二分的方式予以“實證”,而行政倫理需要人們基于親身實踐予以“親證”,由此實際表明行政世界中的人們道德實踐勇氣的匱乏。最后,基于默會認識論視角,探討行政默會知識的生成機制和管理路向,提出行政默會知識生成于如下過程或維度:行政生活主體與對象事物的相互交往

6、過程;行政生活主體對于行政情境的“當然忘卻”過程;行政生活主體運用行政判斷力和進行類比推理的過程;行政理論與實踐主體具有的無言的主體性前見。進而得出行政默會知識資源的管理路向:語言表達與行動表達相結(jié)合、情境管理與崗位管理相結(jié)合、理論學習與范例學習相結(jié)合。
　　“行政知識的發(fā)展論”依據(jù)矛盾論原理,探討行政知識發(fā)展的動力與機制,得出行政實踐之中的矛盾、行政理論之間的矛盾、行政理論與實踐的矛盾,是推動行政知識發(fā)展的重要動力;公共行政學的

7、本體論重構(gòu)、方法論重構(gòu)、價值觀重構(gòu),是行政知識發(fā)展的重要機制。
　　“行政知識的模式論”基于敘事哲學和分析哲學的區(qū)分,探討公共行政學的敘事模式、邏輯模式和語言模式。公共行政學的敘事模式具有現(xiàn)代性敘事和后現(xiàn)代敘事兩種基本類型,現(xiàn)代行政學遵循主客二分、元敘事和理性主義敘事模式,后現(xiàn)代行政學遵循主體性敘事、反元敘事、非理性主義敘事模式。公共行政學的邏輯模式,可以劃分為普通邏輯和辯證邏輯兩種模式,前者遵循非此即彼的思維方式,后者具有否定性

8、、人文性和對話性的特征。公共行政學的語言具有三重基本性質(zhì):圖像性質(zhì)、游戲性質(zhì)、修辭性質(zhì)。作為“圖像”的公共行政學語言與行政世界同構(gòu),具有意義和真假之別,它必須對絕對價值保持沉默。作為“游戲”的公共行政學語言的意義是它在行政生活中的用法,它能夠確認或修改行政游戲規(guī)則,同時包含語義、語行和語效。作為“修辭”的公共行政學語言,基于特定理論或?qū)嵺`情境進行言說,基于行政世界的或然性進行勸說,基于行政世界的辯證性進行辯護,基于行政世界的倫理性進行溝

9、通。
　　行政知識論研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在:第一,將作為哲學重要論題的知識論與行政思想史研究有機結(jié)合起來,由此開辟出一個行政哲學的重要論域:行政知識論。第二,借鑒柏拉圖關于知識的經(jīng)典定義、以及知識論史的重要視角,給出更加具有包容性和啟發(fā)性的知識定義。第三,基于默會認識論,解蔽行政默會知識這一重要維度,首次較全面地論述了行政默會知識的生成機制和管理路向。第四,基于認知圖式視角,探討公共行政學的認知之網(wǎng),得出公共行政研究的認知圖式假設

10、。第五,基于社會建構(gòu)論視角,論述行政知識其實是在社會過程中被建構(gòu)而成。第六,基于知識考古學、商談倫理學等視角,梳理行政思想史系譜的利益主體、方法論、價值觀從二元對立結(jié)構(gòu)邁向多元不平衡結(jié)構(gòu)的變遷路徑。第七,基于現(xiàn)代哲學和后現(xiàn)代哲學的敘事模式,論述和對比了現(xiàn)代行政學和后現(xiàn)代行政學的敘事模式。第八,將邏輯學的相關原理,引進行政思想史研究,初步探討了公共行政學的邏輯模式。第九,將語言哲學的基本原理,引進行政思想史研究,較系統(tǒng)地得出公共行政學語言