中國電力產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制及其改革.pdf

1、20世紀80年代以來，為了適應(yīng)電力全球化趨勢，日、美、歐等國相繼實行了以放松規(guī)制和引入競爭為特征的電力市場化改革，并形成了三種基本模式：美國的縱向整合模式、英國的縱向拆分模式和日本的引入有限競爭的單一買方模式。雖然各國采用的模式有所不同，改革的目的都是要打破壟斷、引入競爭以提高效率，降低電價，來建立開放、自由的電力市場。目前這一改革趨勢，已成為世界各國電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的潮流所向，但不容忽視的是，它仍然存在許多弊端，并引發(fā)出一些新的問題，

2、值得人們的重新思考。 同樣，中國電力產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革也已經(jīng)拉開序幕。改革開放以來，電力產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，取得了舉世矚目的成就，為社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高做出了應(yīng)有的貢獻，但是政府對電力仍然沿襲長期形成的發(fā)電、輸電、配電、售電統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的壟斷經(jīng)營體制，與加入世貿(mào)以來的市場開放發(fā)生了根本性的沖突。所以，中國電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革的重點應(yīng)放在：打破政府壟斷經(jīng)營的基本格局，建立新的電力市場模式。

3、 長期以來，對于政府規(guī)制的研究側(cè)重于經(jīng)濟學(xué)方面，從公共行政學(xué)角度研究較少。因此，本文以公共行政學(xué)中的政府職能理論為切入點，結(jié)合政府與市場的關(guān)系，在簡要介紹政府規(guī)制理論的基礎(chǔ)之上，回顧了中國電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革的歷程，并分析其現(xiàn)狀，找出電力產(chǎn)業(yè)中存在的一些問題：政府壟斷經(jīng)營嚴重，電力監(jiān)管體制不完善，電價不合理，電力市場結(jié)構(gòu)不均衡等。針對這些問題，提出中國電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革的一些思路。中國應(yīng)從本國實際出發(fā)，在借鑒西方經(jīng)濟發(fā)達國家電力產(chǎn)業(yè)政

4、府規(guī)制改革經(jīng)驗的同時，構(gòu)建符合本國國情的電力規(guī)制體系，例如：實行政企分開、引入競爭，以打破政府長期的壟斷經(jīng)營；完善電力監(jiān)管體制，以提高電力產(chǎn)業(yè)效率；建立合理的電價機制，以滿足城鄉(xiāng)居民的用電需求；吸引電力投資、強化電力設(shè)施，以建設(shè)充足的發(fā)電容量等。這些改革措施的實行將有助于推進我國在社會轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。同時指出提高中國電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制能力是一個系統(tǒng)工程，涉及到國家政治、經(jīng)濟、文化等多個領(lǐng)域的改革。因此，電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革