轉(zhuǎn)軌期中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究.pdf

1、電力產(chǎn)業(yè)作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。電力產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征決定了它是政府規(guī)制的重要對(duì)象。轉(zhuǎn)規(guī)期我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制與規(guī)制重建的初始條件與西方國(guó)家不同。所以僅僅按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究電力規(guī)制的思路來(lái)解決我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制問(wèn)題，會(huì)將大量中國(guó)應(yīng)該研究和需要解決的問(wèn)題置于腦后，而且會(huì)混淆西方國(guó)家電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制問(wèn)題與我國(guó)當(dāng)前面臨的電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制問(wèn)題的性質(zhì)。 本論文緊緊抓住“轉(zhuǎn)軌期”和“電力產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)關(guān)鍵詞，基于我國(guó)電力產(chǎn)

2、業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，從系統(tǒng)角度出發(fā)，運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)理論，分析研究我國(guó)在電力產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制和規(guī)制重建的特殊時(shí)期，電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制什么、如何規(guī)制問(wèn)題。 論文首次運(yùn)用制度理論對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制變遷進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，分析了電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制變遷的動(dòng)力，指出當(dāng)前電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制在規(guī)制權(quán)力、規(guī)制能力、規(guī)制對(duì)象和規(guī)制目標(biāo)上的阻礙。在此基礎(chǔ)上，論文提出了電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制重建要完成的四大任務(wù)：面向競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)權(quán)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、根據(jù)電力產(chǎn)業(yè)特性對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)

3、行分類(lèi)規(guī)制、漸進(jìn)地推進(jìn)激勵(lì)性電價(jià)規(guī)制方式和建立規(guī)制治理制度。為使政府規(guī)制能達(dá)到最理想狀態(tài)，論文第一次建立了電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制運(yùn)行評(píng)估體系，對(duì)政府規(guī)制運(yùn)行狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。 對(duì)于如何完成規(guī)制重建的四大任務(wù)，論文提出了一系列政策建議。 在結(jié)構(gòu)重組上，現(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、技術(shù)比較先進(jìn)和電網(wǎng)比較完善的區(qū)域電力市場(chǎng)可采用批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)模式，而在其他區(qū)域電力市場(chǎng)采用單一購(gòu)買(mǎi)者市場(chǎng)模式。在產(chǎn)權(quán)改革方面，要通過(guò)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，弓l導(dǎo)民營(yíng)資

4、本、外商資本以及戰(zhàn)略性機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)政企分開(kāi)和政資分開(kāi)。 在規(guī)制內(nèi)容方面，轉(zhuǎn)軌期電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制的內(nèi)容要與電力產(chǎn)業(yè)的特征與轉(zhuǎn)軌期的特征相適應(yīng)，對(duì)非自然壟斷環(huán)節(jié)和壟斷環(huán)節(jié)進(jìn)行分類(lèi)規(guī)制，并加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制。 在漸進(jìn)式推進(jìn)激勵(lì)性規(guī)制方面，提出建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步解決“一廠一價(jià)”和分三步走實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立適合我國(guó)國(guó)情的激勵(lì)性規(guī)制方式，并漸進(jìn)式地推進(jìn)的政策建議。 在解決規(guī)制失靈問(wèn)題方面，提出把治

5、理理念引入政府規(guī)制過(guò)程中來(lái)，建立電力產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部規(guī)制治理機(jī)制和外部規(guī)制治理機(jī)制。建立內(nèi)部規(guī)制治理機(jī)制要明確界定電力規(guī)制機(jī)構(gòu)的屬性，建立健全規(guī)制機(jī)構(gòu)的組織體系，合理配置規(guī)制權(quán)力。 外部規(guī)制治理機(jī)制就是要在電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制過(guò)程中建立一種制度化的外部約束力，包括建立公眾參與機(jī)制和完善電力規(guī)制法律體系。電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制運(yùn)行評(píng)估體系通過(guò)規(guī)制過(guò)程與規(guī)制效果兩個(gè)維度來(lái)考察。規(guī)制過(guò)程主要是考察自主度、參與度、強(qiáng)硬度、救濟(jì)度、透明度和界定度，規(guī)制效果主