轉(zhuǎn)軌期中國電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究.pdf

1、電力產(chǎn)業(yè)作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對國民經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。電力產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)特征決定了它是政府規(guī)制的重要對象。轉(zhuǎn)規(guī)期我國電力產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制與規(guī)制重建的初始條件與西方國家不同。所以僅僅按照西方經(jīng)濟學(xué)家研究電力規(guī)制的思路來解決我國電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制問題，會將大量中國應(yīng)該研究和需要解決的問題置于腦后，而且會混淆西方國家電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制問題與我國當(dāng)前面臨的電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制問題的性質(zhì)。 本論文緊緊抓住“轉(zhuǎn)軌期”和“電力產(chǎn)業(yè)”兩個關(guān)鍵詞，基于我國電力產(chǎn)

2、業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，從系統(tǒng)角度出發(fā)，運用制度經(jīng)濟學(xué)、規(guī)制經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)理論，分析研究我國在電力產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制和規(guī)制重建的特殊時期，電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制什么、如何規(guī)制問題。 論文首次運用制度理論對改革開放以來電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制變遷進行了系統(tǒng)梳理，分析了電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制變遷的動力，指出當(dāng)前電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制在規(guī)制權(quán)力、規(guī)制能力、規(guī)制對象和規(guī)制目標(biāo)上的阻礙。在此基礎(chǔ)上，論文提出了電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制重建要完成的四大任務(wù)：面向競爭的產(chǎn)權(quán)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、根據(jù)電力產(chǎn)業(yè)特性對產(chǎn)業(yè)進

3、行分類規(guī)制、漸進地推進激勵性電價規(guī)制方式和建立規(guī)制治理制度。為使政府規(guī)制能達到最理想狀態(tài)，論文第一次建立了電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制運行評估體系，對政府規(guī)制運行狀況進行動態(tài)評估。 對于如何完成規(guī)制重建的四大任務(wù)，論文提出了一系列政策建議。 在結(jié)構(gòu)重組上，現(xiàn)階段在經(jīng)濟比較發(fā)達、技術(shù)比較先進和電網(wǎng)比較完善的區(qū)域電力市場可采用批發(fā)競爭模式，而在其他區(qū)域電力市場采用單一購買者市場模式。在產(chǎn)權(quán)改革方面，要通過實現(xiàn)投資主體多元化，弓l導(dǎo)民營資

4、本、外商資本以及戰(zhàn)略性機構(gòu)投資者進入，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，推進電力產(chǎn)業(yè)政企分開和政資分開。 在規(guī)制內(nèi)容方面，轉(zhuǎn)軌期電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制的內(nèi)容要與電力產(chǎn)業(yè)的特征與轉(zhuǎn)軌期的特征相適應(yīng)，對非自然壟斷環(huán)節(jié)和壟斷環(huán)節(jié)進行分類規(guī)制，并加強社會性規(guī)制。 在漸進式推進激勵性規(guī)制方面，提出建立煤電聯(lián)動機制，逐步解決“一廠一價”和分三步走實現(xiàn)競價上網(wǎng)，建立適合我國國情的激勵性規(guī)制方式，并漸進式地推進的政策建議。 在解決規(guī)制失靈問題方面，提出把治

5、理理念引入政府規(guī)制過程中來，建立電力產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部規(guī)制治理機制和外部規(guī)制治理機制。建立內(nèi)部規(guī)制治理機制要明確界定電力規(guī)制機構(gòu)的屬性，建立健全規(guī)制機構(gòu)的組織體系，合理配置規(guī)制權(quán)力。 外部規(guī)制治理機制就是要在電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制過程中建立一種制度化的外部約束力，包括建立公眾參與機制和完善電力規(guī)制法律體系。電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制運行評估體系通過規(guī)制過程與規(guī)制效果兩個維度來考察。規(guī)制過程主要是考察自主度、參與度、強硬度、救濟度、透明度和界定度，規(guī)制效果主