價值變遷與治理成長.pdf

1、危機治理是政府的職能和社會治理的基本環(huán)節(jié),也是現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的常性現(xiàn)象。不同的價值觀背景,政府與社會應對危機的理念與范式也往往不同。本文試圖從“價值—組織—制度”的分析框架出發(fā),對我國社會發(fā)展過程中的危機成因及其治理過程加以分析,摹狀我國社會危機治理的理念轉型與功能發(fā)揮。進而廓清治理價值觀對制度安排和政策選擇的影響,明確社會危機治理中政府與社會的負載,建構公民社會發(fā)育過程中責任政府的價值取向,完善社會參與機制。形成政府為主導、社會為

2、主體、個人合理參與的多元共治的危機治理路徑,提供公共危機柔性管理的基本思路。政府—社會—個人的多元契合,有助于政府與社會提高應對危機的績效,并使得危機治理成為人們的常態(tài)思維。危機治理,也將成為不斷發(fā)展中的人類社會降低發(fā)展成本的基本環(huán)節(jié)。本文在兼顧各種危機的同時,從紛繁復雜的危機界定中抽取出社會危機作為研究主體,所謂社會危機,主要是指社會矛盾激化和各種要素引發(fā)的社會失序,給人民生活和社會治理帶來沖擊和破壞的事件和社會過程。這種危機與我國社

3、會特有的文化傳統(tǒng)和價值體系相聯(lián)系,在公共治理過程存在缺陷的情況下,容易迅速擴散并成為治理的危機,如果無法得到有效的化解和規(guī)避,則容易演化成政治危機。頻發(fā)的危機需要進一步強化社會參與機制,有效的社會參與是處理危機的重要環(huán)節(jié)。在一個公民社會發(fā)育尚處在童年的社會里面,過分強調(diào)社會的責任,無疑是不切實際的,但是對于社會責任的明晰,至少有利于政府的治理和社會的健康發(fā)展。而尋求治理理念的出發(fā)點,其實就是我們的價值觀。一個國家在行政上確立了危機治理的

4、組織架構和機制后,并不意味著就能夠有效應對危機和規(guī)避危機,實踐中也常常有機制空轉,控制失靈的問題。我國社會既有的文化背景和變動中的價值體系,提出了治理機制與社會環(huán)境嚙合的現(xiàn)實問題。社會危機治理的意義,其實就在于對作為整體的人的價值和利益的滿足。并使得危機治理過程不再因價值沖突而失效。我們關于危機及其治理的體察,可以得出以下結論:危機是內(nèi)蘊于社會深層的,在現(xiàn)時代,危機治理的環(huán)境與市場緊密聯(lián)系,而市場本身就包括了風險。全球化背景下的危機或者