省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的研究.pdf

1、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度作為人事制度改革的一個(gè)重要部分,也制約著以民主化制度化科學(xué)化為目標(biāo)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的改革。從制度本身來看,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度中既包含交流內(nèi)容、意義、原則、途徑等理論的研究,又包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度與任職回避制度、選拔制度等相關(guān)問題的研究。八十年代以來,經(jīng)過幾個(gè)階段的醞釀與試行,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的基本制度己逐步成型,并日趨完善。然而,通過此次研究發(fā)現(xiàn),省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流在實(shí)際中還存在著某些問題,主要表現(xiàn)在省

2、級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流缺乏規(guī)范,同時(shí)省級(jí)干部交流具有強(qiáng)制性、缺少民主成分等。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流是我國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)的必經(jīng)之路,其交流質(zhì)量水平的高低直接影響并決定高層領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。
　　本文分析了近兩屆省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部換屆交流情況與調(diào)整性交流情況,對(duì)省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的運(yùn)作進(jìn)行研究。本文論證和分析了以下幾個(gè)重要的觀點(diǎn)。第一,省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的核心問題是人事任命權(quán)的歸屬,它決定了制度在現(xiàn)實(shí)中究竟是如何被執(zhí)行的。目前的制度實(shí)踐

3、表明改革仍然沒有觸及到任命制這一根本問題。第二,省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的實(shí)踐結(jié)果雖然顯示出一些進(jìn)步,但是這些進(jìn)步不完全歸功于制度改革本身的原因,還要看到社會(huì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革所起到的推動(dòng)作用。第三,作為一個(gè)以實(shí)現(xiàn)民主政治為目標(biāo)的政黨,必須充分意識(shí)到完善的法律制度體系才是保障主權(quán)在民的根本途徑。在省級(jí)干部交流的實(shí)際運(yùn)行中,因交流而當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)干部一定程度上制約了選舉制度的實(shí)質(zhì)性作用。第四,完善省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度,根本在于推進(jìn)黨內(nèi)民