對我國教育事業(yè)發(fā)展問題的財政法研究——以山西省為例.pdf

1、經(jīng)過新中國成立,特別是改革開放30多年的奮斗,我國現(xiàn)在已經(jīng)初步實現(xiàn)了從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國的目標(biāo),這樣的成就離不開財政對教育事業(yè)經(jīng)費的保障和財政對教育事業(yè)的分配調(diào)控。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中部分地區(qū)單純注重GDP的增長,而忽視社會公共事業(yè)的發(fā)展,尤其是教育領(lǐng)域的發(fā)展,財政性教育經(jīng)費占GDP比例逐年上升,但增長的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會發(fā)展的需要。財政性教育投資總量不足,教育資源層級結(jié)構(gòu)、區(qū)域及城鄉(xiāng)分配不合理,嚴(yán)重影響了我國教育事業(yè)的發(fā)展。

2、山西省也面臨同樣的共性問題。
　　黨的十八大提出了“要努力辦好人民滿意的教育”的總體方針及怎樣辦好教育的六條措施:堅持教育優(yōu)先發(fā)展、全面實施素質(zhì)教育、辦好學(xué)前教育、大力促進(jìn)教育公平、鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。在2010年5月5日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。今后十年我國教育改革發(fā)展要貫徹優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)

3、量的方針。
　　根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀及新形勢的要求,國家的宏觀調(diào)控領(lǐng)域已經(jīng)不僅僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,包括教育在內(nèi)的關(guān)系社會發(fā)展的公共產(chǎn)品領(lǐng)域也迫切需要納入到國家宏觀調(diào)控的范圍之中。本文從宏觀調(diào)控法的角度,主要運用文獻(xiàn)分析法、實證分析法,對山西省教育事業(yè)財政調(diào)控政策、法律層面及山西省財政教育事業(yè)取得的成就和存在的問題進(jìn)行分析,對山西省教育事業(yè)財政政策與法律問題做了概要闡述;運用比較分析法,分析了我國國內(nèi)其它省(市)教育事業(yè)財政投入調(diào)控政策與法律

4、現(xiàn)狀。研究了世界發(fā)達(dá)國家的教育財政保障和調(diào)控的政策與法律,借鑒國內(nèi)與國外教育事業(yè)財政投入調(diào)控政策和法制建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗,試圖對完善山西省教育事業(yè)財政投入調(diào)控政策和法律提出建議。
　　第一部分闡述山西省財政支出中對教育事業(yè)投入的政策、法律的基本問題。闡述教育事業(yè)、財政投入調(diào)控的基本理論和教育事業(yè)財政投入調(diào)控等基本問題。同時對教育事業(yè)財政投入調(diào)控的作用、地位特征等基本理論問題進(jìn)行了論述。
　　第二部分闡述了山西省教育事業(yè)財政投入調(diào)

5、控的現(xiàn)狀,肯定了山西省教育事業(yè)財政投入調(diào)控取得的成就。并對教育事業(yè)財政投入調(diào)控中存在的問題及原因進(jìn)行了深入的分析。對山西省教育事業(yè)財政投入調(diào)控相關(guān)政策、法律、地方性法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行了分析,初步得出山西省財政性教育經(jīng)費總量不足,同時有限的財政性教育經(jīng)費在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同教育層級之間分配不均衡的結(jié)論。
　　第三部分主要闡述了山西省教育事業(yè)財政投入調(diào)控的政策與法律保障。其中包括國家的法律法規(guī)政策依據(jù)和山西省自身的教育事業(yè)財政

6、投入調(diào)控的地方性法規(guī)及政策依據(jù)。搜集整理這些教育事業(yè)的財政性法律法規(guī)和政策為山西省教育財政投入調(diào)控的法律和政策提供依據(jù)支撐。
　　第四部分通過對與國外和國內(nèi)其他省份教育事業(yè)財政投入調(diào)控現(xiàn)狀和法制保障進(jìn)行針對性的比較分析,找出山西省自身的優(yōu)勢和與之存在的差距。從而為山西省教育事業(yè)財政投入調(diào)控政策與法制的完善提供借鑒,并在此基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新。
　　第五部分是在前四部分的基礎(chǔ)上提出了完善山西省教育事業(yè)財政投入調(diào)控的政策與法律保障的思

7、考,首先,完善教育財政投入的地方性立法及政策、嚴(yán)格執(zhí)法、有效監(jiān)督。其次,完善教育事業(yè)財政投入模式和增加對省內(nèi)教育事業(yè)的財政投入總量。第三,合理利用有限的教育資源,優(yōu)化教育事業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)。
　　綜上,本文從教育的產(chǎn)品屬性理論引出教育財政的重要作用和地位,以教育事業(yè)財政投入調(diào)控政策和法律的基本范疇為基點,通過對山西省教育事業(yè)財政投入調(diào)控的現(xiàn)狀及其政策和法律現(xiàn)狀的分析,同時借鑒國內(nèi)、國外先進(jìn)的經(jīng)驗,提出山西省教育事業(yè)財政投入調(diào)控政策與