“多規(guī)合一”下的大部制改革——土地管理部門整合的規(guī)劃研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與規(guī)劃體系的成熟，各種規(guī)劃方案也在科學(xué)的推進(jìn)，但是隨之而來的問題也相繼出現(xiàn)。發(fā)改委根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢制定“發(fā)展規(guī)劃”;國土資源部門根據(jù)土地使用與流轉(zhuǎn)制定“土地規(guī)劃”;住建規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)模與用地需求制定“城鄉(xiāng)規(guī)劃”;而隨著國家對環(huán)境保護(hù)的重視，環(huán)保部門的“綠色規(guī)劃”也步伐鏗鏘的走入我國的事業(yè)。這些部門無不對土地進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)劃，雖然各個(gè)土地相關(guān)部門都相對科學(xué)的制定了自己的規(guī)劃，但是，“發(fā)規(guī)”、“土規(guī)”、“

2、城規(guī)”、“環(huán)規(guī)”在空間上的相互交疊，行政上的“互不隸屬”，編制時(shí)的“各自為政”、實(shí)施中的“缺乏落地”、法律上的“紙上談兵”，這些不協(xié)調(diào)的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響并制約了其規(guī)劃效率的發(fā)揮，進(jìn)而成為土地資源浪費(fèi)、空間管理無序、環(huán)境保護(hù)失控的重要原因;實(shí)際對土地管理中也存在多頭管理，獨(dú)立執(zhí)法，不通有無。
　　本文基于“多規(guī)合一”，借鑒國外管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地已經(jīng)實(shí)施的“多規(guī)合一”案例，提出“基層大部制”改革的措施，將土地系統(tǒng)的上下游結(jié)合，在此基礎(chǔ)