循環(huán)經(jīng)濟視野下企業(yè)行為的法律規(guī)制.pdf

1、循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“再思考(Rethink)、減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)、再修復(Repair)”的“5R”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。它誕生于全球能源與資源逐漸匱乏、生態(tài)環(huán)境日益惡化的背景下，是國際社會推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效模式。 企業(yè)是循

2、環(huán)經(jīng)濟的實施主體，其運作成效是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。推動企業(yè)切實投入到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程之中，就必須堅定地選擇法律的制度安排，在循環(huán)經(jīng)濟視野下對企業(yè)行為進行更為科學合理的法律規(guī)制，走一條理性的、具有較強可操作性的規(guī)范化道路。循環(huán)經(jīng)濟視野下企業(yè)行為法律規(guī)制的必要性在于，它是實現(xiàn)能源和資源“超常規(guī)”利用，加速生態(tài)環(huán)境總體好轉，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點、挖掘“發(fā)展紅利”的重要途徑；其價值體現(xiàn)在經(jīng)濟、生態(tài)和社會“三維效率”的提高，并最終實現(xiàn)社會福利的可

3、持續(xù)增長；其理論依據(jù)可以從問題提出、戰(zhàn)略構架和實施模式三個方面，分為“宇宙飛船經(jīng)濟理論”、可持續(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經(jīng)濟理論。循環(huán)經(jīng)濟視野下對企業(yè)行為的法律規(guī)制必須遵循目標多重性、建構有效性和貫穿全過程三項原則；其路徑選擇建立在“復雜經(jīng)濟人”的人性假設基礎之上，綜合運用激勵性、指導性、強制性等多種法律手段，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為企業(yè)抉擇與行動的有機組成部分。 通過對德國、日本、歐盟、美國、韓國等國家循環(huán)經(jīng)濟的立法考察發(fā)現(xiàn)，上述國家在循環(huán)經(jīng)

4、濟視野下對企業(yè)行為的規(guī)制集中表現(xiàn)在一系列法律制度的建立，如：專門監(jiān)督制度、生產者責任制度、優(yōu)先處理制度、廢棄物處理產業(yè)化制度、政府扶持制度等。其中，德國的立法內容涵蓋社會各行各業(yè)，從生產領域到消費領域、從單一主體到社會整體，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的法律保障；日本循環(huán)經(jīng)濟法律制度安排全面，制裁措施科學堅決，取得了相當顯著的效果，其立法經(jīng)驗對我國具有強烈的借鑒意義。當前，我國尚無專門的循環(huán)經(jīng)濟立法，部分法律的部分內容雖然暗含了循環(huán)經(jīng)濟的

5、要求，但是法條零散且不完整。即便是《清潔生產促進法》，也存在著將重點集中在工業(yè)領域，宣言性突出、可執(zhí)行性較弱，缺乏配套法規(guī)等問題?？傮w看來，對企業(yè)行為的法律規(guī)制，在內容上，表現(xiàn)為環(huán)節(jié)單一，存在空白，尚未形成貫穿全程的動態(tài)法律規(guī)制體系；在手段上，表現(xiàn)為義務性規(guī)范缺乏相應的法律責任鏈接，授權性規(guī)范語焉不詳，激勵機制缺位。同時，我國所面臨的問題比各發(fā)達國家過去和現(xiàn)在所遇到的問題都更為復雜，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可以照搬，必須合理吸取發(fā)達國家發(fā)展

6、過程中的經(jīng)驗和教訓，在實踐中探索一條具有中國特色的發(fā)展道路。具體而言，就是依照“物質流管理”的理念，以企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟運行動力機制的建構為重點，從企業(yè)生產流程的各個階段入手，建立與完善六大類制度，即：(1)節(jié)約型資源開發(fā)與能源利用制度，(2)循環(huán)經(jīng)濟產品研發(fā)與市場開拓制度，(3)清潔生產制度，(4)產品綠色包裝制度，(5)再生資源回收利用與廢棄物處置制度，(6)綠色物流制度，最終使企業(yè)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式進行生產經(jīng)營活動，實現(xiàn)“綠色產品—