泰安市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度運(yùn)行績效評價(jià)與優(yōu)化研究.pdf

1、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，是我國社會(huì)保障體系中一個(gè)重要的組成部分，不僅可以為低收入群體提供最基本的生活保障，還有利于實(shí)現(xiàn)就業(yè)促進(jìn)。自1999年該制度實(shí)行以來，造福了大量的貧困群體，時(shí)至今日已基本上達(dá)到了“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)，為解決城鎮(zhèn)貧困問題做出了重要的貢獻(xiàn)，并促進(jìn)了和諧公平社會(huì)的良好運(yùn)行與發(fā)展。然而，目前對于城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的運(yùn)行績效尚缺乏有效的評價(jià)機(jī)制?？茖W(xué)的制度績效運(yùn)行評價(jià)指標(biāo)體系是促進(jìn)制度發(fā)展與完善的助推器，構(gòu)建一個(gè)合理的

2、制度運(yùn)行績效評價(jià)指標(biāo)體系有助于制度的優(yōu)化。城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是一項(xiàng)最基本的民生工程，直接關(guān)系人們生存問題，其評價(jià)目標(biāo)具有多面性，對其采用定量與定性研究必須使用專門的技術(shù)與方法進(jìn)行處理，才能達(dá)到評價(jià)目的。本文在基于制度績效評價(jià)理論以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度運(yùn)行績效的研究基礎(chǔ)上，建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度評價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法，對泰安市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的運(yùn)行績效進(jìn)行評價(jià)研究。并得出了如下主要結(jié)論：
　　（1）績

3、效運(yùn)行評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建目標(biāo)為公正目標(biāo)、效率目標(biāo)、可行性目標(biāo)以及貧困群體融入社會(huì)目標(biāo)。指導(dǎo)原則為系統(tǒng)性原則、科學(xué)性原則、可行性原則以及定量與定性相結(jié)合的原則。本文的績效運(yùn)行評價(jià)指標(biāo)體系的基本框架包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、6個(gè)二級(jí)指標(biāo)和15個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中，一級(jí)指標(biāo)為制度目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，再結(jié)合城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度公平、效率、可行等原則，制定出二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)。通過運(yùn)用層次分析法確定各個(gè)目標(biāo)的權(quán)重后發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)目標(biāo)的權(quán)重最大，其次是制度目

4、標(biāo)，最后是社會(huì)目標(biāo)。
　?。?）泰安市的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度運(yùn)行情況良好，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的申請、審核等流程建設(shè)比較規(guī)范；城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的覆蓋面較廣，基本上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退；城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的財(cái)政投入力度逐年增加，廣大城鎮(zhèn)居民低保群體的待遇逐年提升；此外，除了以上保障措施以外，還配備了醫(yī)療、住房、教育、司法以及特困救助等配套救助，形成了一個(gè)比較完善的低保救助體系。
　?。?）通過建立的指

5、標(biāo)體系對泰安市的各個(gè)市、區(qū)、縣的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度進(jìn)行開了績效評價(jià)，根據(jù)一級(jí)指標(biāo)制度目標(biāo)A1、財(cái)務(wù)目標(biāo)A2和社會(huì)目標(biāo)A3的指數(shù)值及其相應(yīng)的權(quán)重，計(jì)算出泰安市各市、區(qū)、縣的綜合績效 T的指數(shù)值，其從高到低的排名次序依次為：高新區(qū)、泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市、泰山景區(qū)、肥城市、寧陽縣、東平縣。
　　（4）針對泰安市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的情況，找出了影響泰安市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度運(yùn)行績效的因素，其中，制度因素方面主要體現(xiàn)在準(zhǔn)入