我國(guó)保障性住房政策績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)研究.pdf

1、保障性住房建設(shè)是政府民生建設(shè)的一大重心，在各級(jí)政府的大力推動(dòng)下發(fā)展迅速。但是，隨著審計(jì)和媒體的深入了解，保障性住房存在的諸多問(wèn)題開(kāi)始被社會(huì)所關(guān)注。在這樣的背景下，迫切需要對(duì)保障性住房政策績(jī)效進(jìn)行科學(xué)合理的審計(jì)評(píng)價(jià)。目前，有關(guān)評(píng)價(jià)保障性住房政策績(jī)效的研究主要是從公共政策評(píng)價(jià)的角度出發(fā)，進(jìn)行宏觀和定性的研究，削弱了研究結(jié)果的信度和效度。另一方面，我國(guó)在審計(jì)的理論和實(shí)踐研究中，缺少對(duì)以政策為對(duì)象的績(jī)效審計(jì)的探索，這就導(dǎo)致了績(jī)效審計(jì)研究者只關(guān)注

2、資金和項(xiàng)目，而忽視從政策層面上分析政府行為，進(jìn)而影響了績(jī)效審計(jì)監(jiān)督政府責(zé)任、提高政府績(jī)效功能的發(fā)揮。為此，本文在比較政策評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)與不足基礎(chǔ)上，以整合的視角進(jìn)行分析，得出政策績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的的分析框架。它融合了政策評(píng)價(jià)的整體性和績(jī)效審計(jì)的信度和效度，為發(fā)揮績(jī)效審計(jì)在評(píng)價(jià)政策績(jī)效中的作用，提供了一個(gè)可能的研究方向。
　　 文章首先論述了保障房政策績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)研究的意義，梳理了相關(guān)概念，并總結(jié)了我國(guó)保障房政策發(fā)展的歷史沿革及

3、階段特征。同時(shí)，本文結(jié)合公共受托責(zé)任理論和公共政策的本質(zhì)屬性，運(yùn)用審計(jì)的評(píng)價(jià)功能，明確了公共政策績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的概念及其基本維度。
　　 其次，文章從保障性住房政策的審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容、方法和環(huán)節(jié)出發(fā)，創(chuàng)建了保障性住房政策績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的多維要素框架。接著，文章根據(jù)保障房政策制定、投入、執(zhí)行和效果環(huán)節(jié)的審計(jì)重點(diǎn)，設(shè)立了適合不同政策環(huán)節(jié)的審計(jì)指標(biāo)。
　　 審計(jì)發(fā)現(xiàn)，保障性住房政策績(jī)效偏低，除了較好地達(dá)到了經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)之外，在政策公平

4、性、效率性和效果性方面未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在保障對(duì)象確定和分配過(guò)程中存在較為嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，一些地方存在騙租騙購(gòu)情況較多。資金、土地投入偏低，導(dǎo)致保障房建設(shè)效率不高。此外，不少已建成的保障房由于位置偏僻、交通不便、配套設(shè)施落后等原因?qū)е伦馐勐势汀?br>　　 最后，文章根據(jù)審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論，從保障房建設(shè)和政策績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)角度提出了相關(guān)對(duì)策建議。
　　 文章將保障性住房政策引入績(jī)效審計(jì)中，把政策本身視為績(jī)效審計(jì)的對(duì)象，使審計(jì)研究不再