工商登記管理制度改革的初探——以大連市為例.pdf

1、工商行政管理，是指國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)行政干預(yù)的手段，為了維護(hù)公共經(jīng)濟(jì)秩序、對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)利益加以保護(hù)，對(duì)涉及公共經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理。即國(guó)家通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)各種市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，從而達(dá)到建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，工商行政管理是國(guó)家的一種行政管理，而這種管理主要是針對(duì)社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的。
　　市場(chǎng)主體登記管理制度作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是市場(chǎng)

2、主體產(chǎn)生、存續(xù)、退出以及從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平以及國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，決定了該登記管理制度的形成和發(fā)展，并隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)主體登記和監(jiān)管的主管機(jī)關(guān)，在不同的歷史時(shí)期，對(duì)建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，發(fā)揮了重要的職能作用。
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響之下，我國(guó)現(xiàn)行的登記制度與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)主體登記和營(yíng)業(yè)登記進(jìn)行區(qū)分，造成辦理登記注冊(cè)的“門

3、檻高”，容易造成無(wú)照經(jīng)營(yíng);現(xiàn)行登記制度對(duì)注冊(cè)資本、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、經(jīng)營(yíng)范圍等的要求，容易造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與企業(yè)實(shí)際不相適應(yīng)，客觀上易造成虛假出資、抽逃出資等突出問(wèn)題。
　　在此形勢(shì)下，我國(guó)提出了建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，按照便捷高效、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，降低準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的責(zé)任，激發(fā)社會(huì)投資活力。本文以大連市工商行政管理局進(jìn)行登記管理制度改革為例，遵循“提出問(wèn)題-分析問(wèn)題-解決問(wèn)題”的邏輯思路，