淺析社會(huì)組織直接登記管理制度改革

1、1淺析社會(huì)組織直接登記管理制度改革【摘要】社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體和依托，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域中發(fā)揮著日益顯現(xiàn)的作用。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施的社會(huì)組織直接登記制度為社會(huì)組織的發(fā)展提供了極大的便利，有力地推動(dòng)了社會(huì)組織管理制度改革進(jìn)程，激發(fā)了社會(huì)活力，但同時(shí)對(duì)行業(yè)發(fā)展與管理也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。筆者具體分析了社會(huì)組織直接登記制度在操作中的難點(diǎn)，提出了完善社會(huì)組織登記與管理的對(duì)策，以期為相關(guān)管理人員提供借鑒?！娟P(guān)鍵詞】社會(huì)組織；直接登記；問題；

2、對(duì)策近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。上世紀(jì)80年代，我國(guó)的社會(huì)組織僅有4000余個(gè)，而根據(jù)民政部發(fā)布的《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2014年底，全國(guó)已有社會(huì)組織60.6萬(wàn)個(gè)。社會(huì)組織正在不斷進(jìn)入我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和民主政治的各個(gè)領(lǐng)域，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮日益顯現(xiàn)的作用。近年來(lái)，社會(huì)組織直接登記制度改革作為激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)社會(huì)治理和政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。一、社會(huì)組織直接登

3、記管理制度的基本情況長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織實(shí)行雙重管理登記制度，即社會(huì)組織需要接受登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門雙重審核、雙重負(fù)責(zé)和雙重監(jiān)管。社會(huì)組織向民政部門提出登記申請(qǐng)之前，需要先獲得所在行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門3難度將大大增加。如對(duì)于社會(huì)團(tuán)體的成立背景、必要性、代表性以及發(fā)起人、負(fù)責(zé)人情況等審查，之前是向業(yè)務(wù)主管單位的黨務(wù)或人事部門調(diào)查，經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)審定后以黨委或黨組會(huì)議形式批準(zhǔn)同意。直接登記后，由于登記管理機(jī)關(guān)了解情況的途徑和手段有限，這類

4、社會(huì)組織的審批風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)加大，也為管理部門著力提高社會(huì)組織的質(zhì)量與內(nèi)涵，使其更加符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的需求帶來(lái)了挑戰(zhàn)。二是取消業(yè)務(wù)主管部門后，單憑登記部門對(duì)相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管力度不夠。雙重管理體制下社會(huì)組織登記后主要由業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)管，登記管理機(jī)關(guān)主要通過年度檢查、規(guī)范化建設(shè)評(píng)估和社會(huì)舉報(bào)等渠道實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。登記管理體制改革后，與直接登記的社會(huì)組織相關(guān)的黨政機(jī)關(guān)將不再擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，僅成為相關(guān)行業(yè)主管部門，他們對(duì)社會(huì)

5、組織的管理力度可能會(huì)隨著前置審批權(quán)限的取消而弱化，而對(duì)于直接登記的受理部門來(lái)說(shuō)，又很難在應(yīng)對(duì)社會(huì)組織的登記、年檢等事務(wù)的同時(shí)，單獨(dú)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。如何在直接登記的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)直接登記社會(huì)組織的有效監(jiān)管，是改革后面臨的又一難題。三、健全完善社會(huì)組織直接登記管理制度的具體建議社會(huì)組織管理制度改革是發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)組織的必經(jīng)之路。改革社會(huì)組織登記制度，不僅是社會(huì)組織登記方式的改變，更是管理體制的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨和政府著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，