太湖流域水體污染治理中的政府與非政府組織合作機制研究——以網(wǎng)絡治理理論為分析視角.pdf

1、“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水”，這曾經(jīng)是多么令人陶醉的一句歌詞。而現(xiàn)在，一提起太湖，“水質(zhì)惡化”、“藍藻事件”等反映水污染的詞匯立馬浮現(xiàn)在人們的腦海之中。其實，為了解決太湖流域水體污染問題，政府、非政府組織、公民大眾等主體均應發(fā)揮一定的治理作用。但由于公民大眾存在著組織行動能力低下、環(huán)保意識缺乏、環(huán)境價值理念歪曲等問題，導致了其環(huán)境治理能力的分散性。非政府組織以追求社會公益事業(yè)發(fā)展為目標，具有高度信任性、組織性和跨區(qū)域協(xié)調(diào)性，恰好能

2、夠代表公民大眾與政府進行合作治理。因此，本文的核心問題就是對現(xiàn)有太湖流域水體污染治理中的兩大主體——政府與非政府組織的合作進行研究。在對現(xiàn)有政府與非政府組織合作的關系狀態(tài)、合作的內(nèi)容與形式以及合作的成效與問題進行分析之后，我們發(fā)現(xiàn)，政府與非政府組織之間依然沿用傳統(tǒng)“政府強勢，非政府組織弱勢”的治理模式進行合作，合作形式較為單一，且非政府組織很難真正發(fā)揮出應有的治理作用。政府與非政府組織的合作效果不明顯。太湖流域水體污染不但沒有減輕，還有

3、不斷加劇的趨勢。
　　為此，我們將區(qū)域水體污染治理的目光從太湖流域轉(zhuǎn)向了與其相似的北美五大湖和黃浦江流域，以期獲得一定的經(jīng)驗啟示。結果表明，在區(qū)域水體污染治理中，政府應該主動放下身段，改變以往“全能式”的治理模式，并在水污染治理中扮演“同輩中的長者”角色。同時，政府要大力支持非政府組織的發(fā)展，非政府組織也加強自身建設，與政府一道促進水環(huán)境協(xié)調(diào)機制的建立。
　　結合外部的經(jīng)驗啟示，我們嘗試跳出傳統(tǒng)“政府強勢，非政府組織弱勢”的

4、治理框架，從網(wǎng)絡治理的視角對太湖流域政府與非政府組織合作機制進行分析。結果表明，現(xiàn)有政府與非政府組織合作績效低下的根本原因在于雙方的合作結構和運作上，其中結構方面的問題主要是雙方合作的地位不平等、合作的目標與內(nèi)容模糊，運作方面的問題主要是雙方缺乏溝通渠道，也沒有相應的保障措施。為了改變現(xiàn)有政府與非政府組織合作存在的困境與挑戰(zhàn)，且在現(xiàn)有太湖流域網(wǎng)絡治理條件成熟的情況下，我們對政府與非政府組織的合作結構和運作進行了網(wǎng)絡化的重構與再造，其中網(wǎng)