太湖流域水體污染治理中的政府與非政府組織合作機制研究——以網(wǎng)絡(luò)治理理論為分析視角.pdf

1、“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水”，這曾經(jīng)是多么令人陶醉的一句歌詞。而現(xiàn)在，一提起太湖，“水質(zhì)惡化”、“藍藻事件”等反映水污染的詞匯立馬浮現(xiàn)在人們的腦海之中。其實，為了解決太湖流域水體污染問題，政府、非政府組織、公民大眾等主體均應(yīng)發(fā)揮一定的治理作用。但由于公民大眾存在著組織行動能力低下、環(huán)保意識缺乏、環(huán)境價值理念歪曲等問題，導(dǎo)致了其環(huán)境治理能力的分散性。非政府組織以追求社會公益事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，具有高度信任性、組織性和跨區(qū)域協(xié)調(diào)性，恰好能

2、夠代表公民大眾與政府進行合作治理。因此，本文的核心問題就是對現(xiàn)有太湖流域水體污染治理中的兩大主體——政府與非政府組織的合作進行研究。在對現(xiàn)有政府與非政府組織合作的關(guān)系狀態(tài)、合作的內(nèi)容與形式以及合作的成效與問題進行分析之后，我們發(fā)現(xiàn)，政府與非政府組織之間依然沿用傳統(tǒng)“政府強勢，非政府組織弱勢”的治理模式進行合作，合作形式較為單一，且非政府組織很難真正發(fā)揮出應(yīng)有的治理作用。政府與非政府組織的合作效果不明顯。太湖流域水體污染不但沒有減輕，還有

3、不斷加劇的趨勢。
　　為此，我們將區(qū)域水體污染治理的目光從太湖流域轉(zhuǎn)向了與其相似的北美五大湖和黃浦江流域，以期獲得一定的經(jīng)驗啟示。結(jié)果表明，在區(qū)域水體污染治理中，政府應(yīng)該主動放下身段，改變以往“全能式”的治理模式，并在水污染治理中扮演“同輩中的長者”角色。同時，政府要大力支持非政府組織的發(fā)展，非政府組織也加強自身建設(shè)，與政府一道促進水環(huán)境協(xié)調(diào)機制的建立。
　　結(jié)合外部的經(jīng)驗啟示，我們嘗試跳出傳統(tǒng)“政府強勢，非政府組織弱勢”的

4、治理框架，從網(wǎng)絡(luò)治理的視角對太湖流域政府與非政府組織合作機制進行分析。結(jié)果表明，現(xiàn)有政府與非政府組織合作績效低下的根本原因在于雙方的合作結(jié)構(gòu)和運作上，其中結(jié)構(gòu)方面的問題主要是雙方合作的地位不平等、合作的目標(biāo)與內(nèi)容模糊，運作方面的問題主要是雙方缺乏溝通渠道，也沒有相應(yīng)的保障措施。為了改變現(xiàn)有政府與非政府組織合作存在的困境與挑戰(zhàn)，且在現(xiàn)有太湖流域網(wǎng)絡(luò)治理條件成熟的情況下，我們對政府與非政府組織的合作結(jié)構(gòu)和運作進行了網(wǎng)絡(luò)化的重構(gòu)與再造，其中網(wǎng)