政府與非政府組織在自然災(zāi)害治理中的合作機制研究——以網(wǎng)絡(luò)治理為視角.pdf

1、人類文明進程始終有自然災(zāi)害相伴。在狂熱追求經(jīng)濟增長高速之后，人與自然的矛盾越來越劇烈，大小自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，人類生產(chǎn)、生活面臨威脅。隨著公民社會的到來，非政府組織在社會生活中發(fā)揮越來越重要的作用，在自然災(zāi)害領(lǐng)域也不例外。新的公共管理理論研究成果如多中心治理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論為自然災(zāi)害治理提供了多種路徑，也從理論上論證了政府、非政府組織、市場主體、社會公眾等多元主體協(xié)同治理的可能性和必然性?，F(xiàn)實中非政府組織在參與自然災(zāi)害管理中面臨資源匱乏

2、、合法性缺失、公信力危機等一系列問題，而政府則無法采用傳統(tǒng)的科層治理模式應(yīng)對日益復雜多變的自然災(zāi)害管理局面。因此，不管是從理論上講還是從現(xiàn)實出發(fā)，在自然災(zāi)害管理中政府都需要與其他主體合作共治，而非政府組織是不可或缺的重要力量。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國非政府組織已經(jīng)摸索出獨特的發(fā)展道路，在公共事務(wù)中形成了獨特的優(yōu)勢并發(fā)揮了重要的作用。
　　本文以質(zhì)性研究為基本研究取向，在查閱文獻資料、分析典型案例、與相關(guān)主體交流訪談等工作的基礎(chǔ)之上

3、，綜合采用文獻資料法、對比分析、個案研究、調(diào)查訪談等方法，以自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)治理中政府與非政府組織合作的機制為研究對象，首先明確了自然災(zāi)害、非政府組織、網(wǎng)絡(luò)治理的內(nèi)涵及特征，論證了自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)治理的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)，闡述了網(wǎng)絡(luò)治理相對于傳統(tǒng)科層治理的優(yōu)越性，進而通過對汶川地震中政府與非政府組織合作的雛形進行了分類總結(jié)，找出目前二者合作中存在的問題和不足，分析原因，并試著從網(wǎng)絡(luò)治理的視角在具體操作中搭建政府與非政府組織合作的框架，建構(gòu)了自然

4、災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)治理架構(gòu)和保障機制，豐富和完善了自然災(zāi)害管理理論，并提出有針對性的政策建議。
　　本文主要內(nèi)容如下:第一章緒論交代了本文的研究背景、研究意義、研究方法、國內(nèi)外研究綜述及本文涉及的基本概念，奠定本文創(chuàng)作的基礎(chǔ);第二章是本文的邏輯起點，分析了自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)治理的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實基礎(chǔ)及網(wǎng)絡(luò)治理的比較優(yōu)勢，論證了自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)治理的必然性、可行性和優(yōu)越性;第三章以汶川地震為例，總結(jié)歸納了當前政府與非政府組織在自然災(zāi)害中的合作治理模式、過

5、程及治理效果進行了剖析，并由此得出結(jié)論——目前我國政府與非政府組織在自然災(zāi)害治理中的合作是非制度化、非規(guī)范化、非網(wǎng)絡(luò)化的，因此雖然取得一定成果但是有待完善;第四章在第三章著重分析了我國政府與非政府組織在自然災(zāi)害合作治理中存在的問題及其原因，是對第三章內(nèi)容的抽象和概括升華;第五章針對第四章的問題和原因提出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理架構(gòu)、完善網(wǎng)絡(luò)治理保障措施的建議，為自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)治理的實現(xiàn)建言獻策。
　　通過本文的研究我們可以得出以下結(jié)論:一是自

6、然災(zāi)害治理主體相互合作是大勢所趨也是自然災(zāi)害有效治理的必然選擇，但是目前我國政府與非政府組織的合作治理仍處于探索階段，合作方式和程度有待優(yōu)化;二是網(wǎng)絡(luò)治理作為一種治理理念和治理方法具有優(yōu)越性，但是市場治理和傳統(tǒng)的科層治理模式也并不是一無是處，網(wǎng)絡(luò)治理模式并不能完全取代這二者，三者各有利弊，可以通過不同治理模式的組合來有效減少治理成本;三是一種治理機制或者治理方法的實現(xiàn)有賴于制度的保障和技術(shù)的支撐，網(wǎng)絡(luò)治理的技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)成熟但是在實際運用