農(nóng)民工市民化過(guò)程中地方政府行為的雙重性研究.pdf

1、改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從17.9％提升到54.77％，從總體上看我國(guó)城鎮(zhèn)化速度提高很快，但是質(zhì)量并不高，空間的城鎮(zhèn)化并沒(méi)有相應(yīng)的帶來(lái)人口的城鎮(zhèn)化。從2014年的官方數(shù)據(jù)看，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.7％，但其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻僅有37％左右，產(chǎn)生了17.7％的城鎮(zhèn)化率差距。黨的十八大提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，新型城鎮(zhèn)化需要以人為核心，注重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，力求實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的同步。而當(dāng)前人口城鎮(zhèn)化最突出的

2、問(wèn)題就是農(nóng)民工的市民化，因此，如何幫助數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體實(shí)現(xiàn)市民化，使其與城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明成果，成為我國(guó)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的重大課題。
　　本文將農(nóng)民工市民化過(guò)程看作是以戶籍制度為中心的二元結(jié)構(gòu)體系逐漸轉(zhuǎn)向一元結(jié)構(gòu)體系的制度變遷過(guò)程。這一過(guò)程是由中央政府、地方政府和農(nóng)民工群體這三個(gè)主要制度變遷主體在不斷博弈中完成的，而其中地方政府這一主體起著關(guān)鍵性的制度創(chuàng)新作用。所以筆者主要選取市民化過(guò)程中的地方政府行為特征為

3、研究對(duì)象。本文經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為地方政府行為具有雙重性是市民化進(jìn)程緩慢的主要根源，并且從機(jī)理上挖掘了地方政府行為帶有雙重性特征的原因，進(jìn)而對(duì)癥下藥，提出促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中地方政府行為優(yōu)化的對(duì)策建議。
　　首先，在陳述了相關(guān)的理論基礎(chǔ)后，對(duì)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀及其成因進(jìn)行了較全面的探析。一方面從宏觀數(shù)據(jù)上分析，指出農(nóng)民工群體整體上市民化進(jìn)程止步不前;另一方面從微觀個(gè)案上考察，認(rèn)為農(nóng)民工的權(quán)益保障仍然處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)，進(jìn)而得出整體上市民化

4、進(jìn)程不盡如人意的結(jié)論。接著，對(duì)這種現(xiàn)象形成的根源進(jìn)行剖析。在我國(guó)，市民化進(jìn)程是由政府主導(dǎo)，但中央政府主要是提出漸進(jìn)變革的政策指導(dǎo)意見(jiàn)，某一地區(qū)的市民化進(jìn)度主要取決于當(dāng)?shù)氐胤秸淖鳛?。本文的觀點(diǎn)是，當(dāng)前農(nóng)民工市民化進(jìn)程止步不前、農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的主要根源在于地方政府的行為具有雙重性，即地方政府在積極支持農(nóng)民工流入以利用農(nóng)民工的勞動(dòng)價(jià)值的同時(shí)又對(duì)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化不積極支持從而規(guī)避其福利負(fù)擔(dān)減少支出。
　　隨后，本文進(jìn)一步嘗試從兩個(gè)

5、方面對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中地方政府行為的雙重性的原因進(jìn)行分析。第一個(gè)方面，地方政府的行為特征主要是和其所處的政府治理結(jié)構(gòu)中的具體制度安排有關(guān)，因此先著力于分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期具體的激勵(lì)和約束市民化過(guò)程中地方政府及其官員行為的制度安排;又由于市民化過(guò)程涉及三個(gè)制度主體，即中央政府、地方政府和農(nóng)民工群體，因此第二個(gè)方面對(duì)地方政府與另外兩個(gè)制度主體的作用過(guò)程進(jìn)行分析，具體闡釋在市民化過(guò)程中地方政府行為的雙重性特征是如何形成的。最終的結(jié)論是在當(dāng)