鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機的形成和治理研究——以重慶市巴南區(qū)為例.pdf

1、郡縣制，天下安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政體制基層也是基礎(chǔ)，它的安定與否直接影響整個省市甚至整個國家的安定與和諧。然而自20世紀90年代以來,由于財稅體制、職能設(shè)計等問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾日益尖銳,債務(wù)問題越來越突出，在債務(wù)壓迫下,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以增加本級收入,但企業(yè)運營不善又導致新的負債；有些地方采取減少公共產(chǎn)品供應(yīng)的方法來解決問題;大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都曾經(jīng)增加對農(nóng)民的稅費征收來緩解債務(wù)危機。但2006年1月1日起全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向

2、農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁財政危機的途徑被切斷,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題更加突出,深層問題伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題的加劇而逐漸暴露?？v觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成與發(fā)展,其產(chǎn)生的原因是多方面的,既有經(jīng)濟方面的原因，又有政治、社會等方面的原因。但從根本講,還是制度的原因,是國家通過制度的安排來對利益進行重新分配,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入短缺,產(chǎn)生借貸需求,最終形成債務(wù)。調(diào)查研究將近80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有不同程度的債務(wù)情況，而且償債能力低下，債務(wù)如滾雪球般規(guī)模越來越大，一旦超過社會可以承

3、載的警戒線，就可能爆發(fā)嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機。從研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機形成的原因以及如何治理是具有一定現(xiàn)實意義的。
　　本研究分為四個部分：第一部分從鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的現(xiàn)狀入手，根據(jù)民間調(diào)查數(shù)據(jù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)目前的情況做出分析判斷。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的支出、用途和規(guī)模進行分析，從需求和供給兩方面得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況。第二部分主要結(jié)合了重慶市巴南區(qū)的實際債務(wù)狀況進行了分析說明。第三部分主要說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的原因，從財政體制，行政體制以及宏觀經(jīng)濟政策幾個方面進