地方政府規(guī)章立法程序研究.pdf

1、2000年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)立法法》是我國(guó)一部專門對(duì)立法活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制的法律,這部法律將地方政府規(guī)章作為調(diào)整對(duì)象之一,并將地方政府規(guī)章的制定程序授權(quán)國(guó)務(wù)院進(jìn)行規(guī)定。這就使得對(duì)地方規(guī)章立法程序進(jìn)行研究成為必要。地方規(guī)章存在的必要性要求對(duì)立法質(zhì)量進(jìn)行關(guān)注。而科學(xué)的立法程序?qū)ΡＷC立法質(zhì)量具有不可替代的重要意義。2002年1月1日起施行的國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》是國(guó)家對(duì)規(guī)章立法在程序上首次作出的統(tǒng)一規(guī)定,也是目前對(duì)地方規(guī)章立法程序

2、進(jìn)行規(guī)制的最高級(jí)別的規(guī)范性文件。由此確定了我國(guó)地方規(guī)章立法程序的初步框架。此后,各地方有權(quán)政府也大都制定規(guī)章,以規(guī)范地方政府規(guī)章立法活動(dòng)。地方規(guī)章立法程序規(guī)范化、制度化的步伐加快。但少數(shù)地方還沒有出臺(tái)關(guān)于地方規(guī)章立法程序的規(guī)范性文件;而已制定規(guī)章進(jìn)行規(guī)制的,又多是對(duì)國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的簡(jiǎn)單重復(fù),脫離地方立法實(shí)踐,不能實(shí)際指導(dǎo)地方規(guī)章立法活動(dòng)。因此,改進(jìn)并完善地方規(guī)章立法程序,對(duì)地方政府的規(guī)章立法工作十分必要,意義重大。
　

3、　本論文從對(duì)正當(dāng)法律程序的簡(jiǎn)析入手,將美國(guó)憲法上的正當(dāng)法律程序與我國(guó)地方政府規(guī)章立法程序結(jié)合起來,通過分析我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)地方規(guī)章立法程序的規(guī)制現(xiàn)狀,進(jìn)而反思,提出制定統(tǒng)一的《地方政府規(guī)章立法程序法》的建議,并對(duì)該法應(yīng)貫穿的基本原則,以及應(yīng)有的制度設(shè)置作了大膽構(gòu)想,細(xì)致分析。
　　本論文由六部分組成。
　　第一部分前言中交代了論文研究的背景、研究動(dòng)機(jī)和目標(biāo)以及論文的主要研究方法及研究現(xiàn)狀等。
　　第二部分以正當(dāng)法律程序與

4、地方政府規(guī)章立法程序的關(guān)系為寫作基點(diǎn),對(duì)美國(guó)憲法中的正當(dāng)法律程序的作了簡(jiǎn)要介紹,從美國(guó)聯(lián)邦最高法院對(duì)正當(dāng)法律程序條款適用的實(shí)踐出發(fā),主要分析了“程序上的正當(dāng)法律程序”;其次分析地方規(guī)章立法程序;再對(duì)正當(dāng)法律程序與地方規(guī)章立法程序的關(guān)系分析,包括正當(dāng)?shù)牡胤秸?guī)章立法程序和地方政府規(guī)章立法程序應(yīng)該體現(xiàn)正當(dāng)法律程序的價(jià)值兩小節(jié)。第二部分是本論文的研究基礎(chǔ),是以下所有論述的得以進(jìn)行的前提。第
　　三部分是對(duì)地方政府規(guī)章立法程序的現(xiàn)狀及反

5、思,分為現(xiàn)狀和反思兩部分,現(xiàn)狀部分是對(duì)國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定和各地方政府規(guī)章的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析,重點(diǎn)放在對(duì)國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的分析上?，F(xiàn)狀分析按照規(guī)章制定的一般程序,將其分為五個(gè)部分,即立項(xiàng)、起草、審查、決定與公布、解釋與備案等各程序的現(xiàn)狀分析。相應(yīng)的,反思并指出現(xiàn)行立法中存在的問題,也按照這樣的邏輯結(jié)構(gòu)進(jìn)行,即立項(xiàng)、起草、審查、決定與公布程序題、解釋與備案等各程序中存在的問題。
　　第四部分是對(duì)制定《地方政府規(guī)

6、章立法程序法》的設(shè)想的必要性和可行性分析,通過對(duì)必要性和可行性的預(yù)測(cè)分析,為第五部分的構(gòu)想作好支撐。認(rèn)為由于地方規(guī)章存在的必要性及其弊端以及現(xiàn)行對(duì)規(guī)章立法程序的規(guī)制立法層次較低,內(nèi)容存在諸多不足,使得制定統(tǒng)一《地方政府規(guī)章立法程序法》成為必要。可行性一節(jié)則通過對(duì)現(xiàn)實(shí)的需要程度和是否具備立法能力兩個(gè)方面的考察,認(rèn)為“程序合法性”意識(shí)的逐步增強(qiáng)以及理論上的充分準(zhǔn)備和實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)都為統(tǒng)一立法提供了可行性依據(jù)。
　　第五部分是本論