地方政府規(guī)章立法后評估制度研究——以合肥市為例.pdf

1、地方政府規(guī)章今年來發(fā)展迅速，數(shù)量增長較快。合肥市政府歷年來也十分重視地方政府規(guī)章在依法行政，建設(shè)法治政府中的作用，不僅重視規(guī)章數(shù)量的增加，而且在規(guī)章質(zhì)量的提升方面也作了卓有成效的探索，其中就包括地方政府規(guī)章立法后評估制度。地方政府規(guī)章立法后評估制度的誕生源于實(shí)踐需要，在實(shí)踐中不斷完善，又推動地方政府規(guī)章立法工作不斷向前發(fā)展。2006年合肥市出臺《合肥市政府規(guī)章評估暫行規(guī)定》后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和地方政府規(guī)章立法后評估工作的不斷開展，原

2、有《合肥市政府規(guī)章評估暫行規(guī)定》已經(jīng)不能滿足評估的實(shí)際需求，相關(guān)規(guī)定已顯落后，制度設(shè)計(jì)也多有空白之處。在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，做好合肥市地方政府規(guī)章立法后評估制度的項(xiàng)層設(shè)計(jì)，讓整個(gè)評估工作更加符合科學(xué)立法和依法行政的要求，是推動合肥市法治政府建設(shè)的必要舉措。
　　文章第一部分由地方政府規(guī)章立法后評估的理論分析入手，先對地方政府規(guī)章立法后評估的基本概況、產(chǎn)生原因進(jìn)行了分析，地方政府規(guī)章立法后評估制度產(chǎn)生的原因主要是地方政府規(guī)章自身的不足

3、，比如易受行政權(quán)擴(kuò)張的不良影響，容易與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)等等。而后從行政法學(xué)的角度對地方政府規(guī)章立法后評估制度進(jìn)行的理論依據(jù)的闡釋，地方政府規(guī)章立法后評估是行政主體自我規(guī)制的行為，符合法治政府的要求，契合了科學(xué)立法原則。最后評述了地方政府規(guī)章立法后評估的功能，包括提高地方政府規(guī)章立法質(zhì)量、擴(kuò)大公民參與立法、提高公眾法律意識以及執(zhí)法監(jiān)督。
　　第二部分?jǐn)⑹隽说胤秸?guī)章立法后評估的實(shí)例——合肥市對《合肥市大蜀山風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》等規(guī)章的立法

4、后評估工作。主要從評估對象的選擇、評估內(nèi)容的確定、評估工作組的組成、評估方法的運(yùn)用和評估過程五個(gè)方面進(jìn)行了敘述。
　　第三部分針對評估實(shí)例進(jìn)行了針對性分析。在制度依據(jù)方面，《合肥市政府規(guī)章評估暫行規(guī)定》亟待修改完善。在評估主體方面，有實(shí)際操作與法律規(guī)定不符的問題，也有市政府法制機(jī)構(gòu)和規(guī)章實(shí)施機(jī)構(gòu)定位不清的問題。此外，還存在隨意簡化評估標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性不強(qiáng)的問題。評估方法的運(yùn)用也不夠豐富，缺少定量分析方法。評估程序的設(shè)置不夠嚴(yán)謹(jǐn)

5、，行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過大。
　　第四部分是文章的重點(diǎn)，針對前述存在的問題，按照構(gòu)建地方政府規(guī)章立法后評估制度的原理，對合肥市地方政府規(guī)章立法后評估制度完善的路徑進(jìn)行了闡述。在評估依據(jù)、評估主體、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、評估程序五個(gè)方面，提出了系統(tǒng)的解決方案。地方政府規(guī)章立法后評估制度的立法模式以地方政府規(guī)章為宜。地方政府規(guī)章立法后評估的評估主體應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)和規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)共同擔(dān)任。評估標(biāo)準(zhǔn)可以分為規(guī)章文本評估、規(guī)章實(shí)施過程評估、規(guī)