地方政府規(guī)章立法后評估制度研究——以合肥市為例.pdf

1、地方政府規(guī)章今年來發(fā)展迅速，數量增長較快。合肥市政府歷年來也十分重視地方政府規(guī)章在依法行政，建設法治政府中的作用，不僅重視規(guī)章數量的增加，而且在規(guī)章質量的提升方面也作了卓有成效的探索，其中就包括地方政府規(guī)章立法后評估制度。地方政府規(guī)章立法后評估制度的誕生源于實踐需要，在實踐中不斷完善，又推動地方政府規(guī)章立法工作不斷向前發(fā)展。2006年合肥市出臺《合肥市政府規(guī)章評估暫行規(guī)定》后，隨著經濟社會的發(fā)展和地方政府規(guī)章立法后評估工作的不斷開展，原

2、有《合肥市政府規(guī)章評估暫行規(guī)定》已經不能滿足評估的實際需求，相關規(guī)定已顯落后，制度設計也多有空白之處。在實證研究的基礎上，做好合肥市地方政府規(guī)章立法后評估制度的項層設計，讓整個評估工作更加符合科學立法和依法行政的要求，是推動合肥市法治政府建設的必要舉措。
　　文章第一部分由地方政府規(guī)章立法后評估的理論分析入手，先對地方政府規(guī)章立法后評估的基本概況、產生原因進行了分析，地方政府規(guī)章立法后評估制度產生的原因主要是地方政府規(guī)章自身的不足

3、，比如易受行政權擴張的不良影響，容易與現實脫節(jié)等等。而后從行政法學的角度對地方政府規(guī)章立法后評估制度進行的理論依據的闡釋，地方政府規(guī)章立法后評估是行政主體自我規(guī)制的行為，符合法治政府的要求，契合了科學立法原則。最后評述了地方政府規(guī)章立法后評估的功能，包括提高地方政府規(guī)章立法質量、擴大公民參與立法、提高公眾法律意識以及執(zhí)法監(jiān)督。
　　第二部分敘述了地方政府規(guī)章立法后評估的實例——合肥市對《合肥市大蜀山風景名勝區(qū)管理辦法》等規(guī)章的立法

4、后評估工作。主要從評估對象的選擇、評估內容的確定、評估工作組的組成、評估方法的運用和評估過程五個方面進行了敘述。
　　第三部分針對評估實例進行了針對性分析。在制度依據方面，《合肥市政府規(guī)章評估暫行規(guī)定》亟待修改完善。在評估主體方面，有實際操作與法律規(guī)定不符的問題，也有市政府法制機構和規(guī)章實施機構定位不清的問題。此外，還存在隨意簡化評估標準和評估標準系統(tǒng)性不強的問題。評估方法的運用也不夠豐富，缺少定量分析方法。評估程序的設置不夠嚴謹

5、，行政機關自由裁量權過大。
　　第四部分是文章的重點，針對前述存在的問題，按照構建地方政府規(guī)章立法后評估制度的原理，對合肥市地方政府規(guī)章立法后評估制度完善的路徑進行了闡述。在評估依據、評估主體、評估標準、評估方法、評估程序五個方面，提出了系統(tǒng)的解決方案。地方政府規(guī)章立法后評估制度的立法模式以地方政府規(guī)章為宜。地方政府規(guī)章立法后評估的評估主體應當由政府法制機構和規(guī)章實施機關共同擔任。評估標準可以分為規(guī)章文本評估、規(guī)章實施過程評估、規(guī)