地方政府政策合法化程序研究.pdf

1、政策合法化就是政策方案上升為國家意志的重要過程。隨著社會民主意識的高漲和政治現(xiàn)代化的發(fā)展,對政策合法化的探討日益凸顯出其獨特意義。地方政府的政策合法化大致可以分解為這樣幾個步驟:政府法制工作機構(gòu)的審查;領(lǐng)導(dǎo)決策會議的討論決定;行政首長簽署發(fā)布。在社會經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型發(fā)展時期,地方政府政策合法化的每一個環(huán)節(jié)都值得我們認真關(guān)注。
　　隨著政府職能轉(zhuǎn)變以及依法行政的深入,地方政府和部門依法行政的意識不斷增強,政策發(fā)布之前,首先進行合法性審查

2、;各地方各部門對建立健全重大事項決策的集體討論、專家論證、社會公示和聽證等制度的重視在很大程度上避免了政府決策的盲目性和隨意性,防止和減少了決策失誤發(fā)生,為行政機關(guān)決策的科學(xué)化,民主化積累了寶貴的理論與實踐經(jīng)驗。然而,這并不能掩蓋地方政府政策合法化過程中存在的問題。政府法制工作機構(gòu)還存在機構(gòu)不健全,人員編制不足、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀,其作為具有參謀性質(zhì)的辦事機構(gòu),面對地方?jīng)Q策者的權(quán)力濫用,合法性審查發(fā)揮實效十分艱難;政策決定是體現(xiàn)政策合法性的

3、關(guān)鍵環(huán)節(jié),而一些行政首長卻在重大問題上濫用“最后決定權(quán)”,輕視甚至忽視決策會議的集體討論,獨斷專行;政策的簽署頒布,在現(xiàn)代政治文明中并不是一個可有可無的過程,但現(xiàn)實中地方政府首長僭越法定的行政權(quán)力隨意簽署政策性文件,形成對人民民主權(quán)利的傷害和法治秩序的破壞,甚至引發(fā)社會群體事件。作為本行政區(qū)劃內(nèi)最高權(quán)力機構(gòu)的地方各級人民代表大會,面對地方政府之“強”,卻在政策合法化的過程中權(quán)力缺位。政策合法性的缺失,嚴重損害了政府權(quán)威,影響地方社會穩(wěn)定

4、發(fā)展。
　　地方政府政策合法化問題的根源在于程序的不健全與既有的程序不能得到較好的落實。一方面政策合法化程序設(shè)置存在的不足制約了政策權(quán)威性與政策合理性的提高。另一方面,中國傳統(tǒng)的“人治”思想與“重實體,輕程序”的習(xí)慣相結(jié)合,造就了政策制定中的亂象。對政治晉升及不當(dāng)利益的過度追求,使得以地方領(lǐng)導(dǎo)為核心的決策團體偏離政策的“公共性”要求。上下級政府間權(quán)責(zé)界定不清,地方事務(wù)受上級政府干預(yù),也使得地方政策的合法化問題被置于無足輕重的地位。

5、
　　面對地方政策領(lǐng)域的合法化困境,提高政策的科學(xué)性、合民意性,克服并減少政策合法性缺失的弊端顯得尤為迫切。一方面要完善合法化的程序設(shè)置,強化地方人民代表大會在本區(qū)域內(nèi)重大事務(wù)上的決定權(quán),嚴格限定和規(guī)范政策決定主體,明確政策制定的權(quán)責(zé)劃分,強化決策監(jiān)督等多項舉措以鞏固合法化程序的地位,保障其合理有效運行。另一方面重視依法行政的貫徹落實,強調(diào)轉(zhuǎn)變政府權(quán)力行使理念也顯得十分必要。唯有在合法化程序的建設(shè)與程序理念培育上對癥下藥,才能有力