我國地方政府行政審批程序簡化問題研究.pdf

1、行政審批是國家對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行干預(yù)、調(diào)控和管理的有效權(quán)力手段，在加強(qiáng)行政管理，維護(hù)公共安全、穩(wěn)定社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。我國行政審批制度由來已久，早在大禹時期，就制定了“春三月，山林不登斧；夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長”這條禁令。隨后我國行政審批制度在歷史演進(jìn)中不斷的完善和發(fā)展。改革開放以后，我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，一方面政府放松了對某些行業(yè)的管制，另一方面也以相關(guān)法律法規(guī)或其

2、他的方式設(shè)立相應(yīng)的行政審批事項(xiàng)。如此一來，隨著行政審批領(lǐng)域的逐漸增多、范圍的不斷擴(kuò)大，審批人員權(quán)力的過于集中，現(xiàn)行行政審批制度的弊端也日益凸顯。行政審批程序繁瑣、行政審批效率低下、審批人員權(quán)力腐敗等一系列問題的產(chǎn)生，成為制約我國地方經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的一個瓶頸。因此，有必要對我國行政審批制度進(jìn)行改革，尤其是對我國地方政府的行政審批程序加以簡化和規(guī)范。
　　 黨的十七大明確提出，要轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)

3、濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各省(區(qū)、市)對照國務(wù)院各部門取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目，對本地區(qū)行政審批工作從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對和相應(yīng)處理，改進(jìn)和完善了行政審批工作，簡化和規(guī)范了行政審批程序，使得政府行政效能得到顯著提高，行政管理體制改革取得重要進(jìn)展和明顯實(shí)效。
　　 然而，以往進(jìn)行的行政審批改革過多強(qiáng)調(diào)減少行政審批項(xiàng)目，精簡行政審批手續(xù)，縮小行政審批范圍，并沒有正真涉及

4、到行政審批程序的簡化和規(guī)范。本文正是在此基礎(chǔ)上，從理論和實(shí)踐兩個方面入手，對國內(nèi)外專家學(xué)者的行政審批程序相關(guān)研究進(jìn)行了回顧和總結(jié)，對建立和完善我國行政審批程序過程中應(yīng)遵循和借鑒的觀點(diǎn)及理論進(jìn)行了簡單的探討，同時結(jié)合我國地方政府在行政審批程序運(yùn)行中實(shí)際出現(xiàn)的問題及產(chǎn)生問題的原因運(yùn)用所學(xué)相關(guān)理論和方法進(jìn)行了研究，并提出了針對性的解決措施與途徑。進(jìn)而分析行政審批程序簡化對推進(jìn)我國地方政府行政職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，改進(jìn)政府工作作風(fēng)和治理腐