我國地方政府產(chǎn)業(yè)政策與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟不斷地增長，我國原來已經(jīng)形成的低端制造業(yè)和資源耗費型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已不能支持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不得不進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，政府也將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為新時期的重要經(jīng)濟任務，那么政府的產(chǎn)業(yè)政策能否實現(xiàn)其目標呢？起碼我們需要分析我國產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的環(huán)境和機制。其實在我國經(jīng)濟發(fā)展的每個階段，政府都通過產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，但每次調(diào)節(jié)的效果并不是很好，其中一個重要的原因是由于我國轉(zhuǎn)型體制下地方產(chǎn)業(yè)政策形成機制和企業(yè)行為所導致。
　

2、　改革開放后，我國各級政府之間進行了經(jīng)濟上的分權(quán)，使得各級政府具有了干預經(jīng)濟和參與市場交易的雙重自主權(quán)，也使各級政府成為具有自身利益追求的利益主體，從而地方政府就會根據(jù)自身利益的需要來制定和執(zhí)行地方產(chǎn)業(yè)政策，于是地方產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)的市場行為和地方政府與企業(yè)之間的利益依賴和約束共同決定著地方產(chǎn)業(yè)政策的選擇和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的結(jié)果，本文正是基于這種相互作用關(guān)系來分析我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果。
　　首先，我們分析企業(yè)自身參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的行為

3、選擇。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級最終都是依靠一個個企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)的，在市場機制下，企業(yè)是否參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，參與到何種程度，都由企業(yè)自身利益的最大化來決定。我們把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中存在的外部性、投資成本和風險、技術(shù)特征、階段特征等影響因素結(jié)合起來，分析這些因素如何影響企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的行為選擇和最終的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果。結(jié)論是:企業(yè)追求自身利益最大化的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不一定達到最優(yōu)效果。
　　然后，我們分析如果地方政府通過產(chǎn)業(yè)政

4、策改變企業(yè)的成本或收益，企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的行為會發(fā)生怎樣的改變，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)果會發(fā)生怎樣的改變。我們以不同的產(chǎn)業(yè)補貼和稅收政策來代表產(chǎn)業(yè)政策的干預。結(jié)論是:合適的產(chǎn)業(yè)政策并且在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相應階段正確運用，產(chǎn)業(yè)政策才能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級向最優(yōu)結(jié)果靠近，否則，產(chǎn)業(yè)政策還有可能惡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的結(jié)果。
　　進一步，我們分析地方政府會采取什么樣的地方產(chǎn)業(yè)政策。從我國轉(zhuǎn)型體制下地方政府及其官員的政治、經(jīng)濟利益追求作為分析的起點，

5、解釋地方經(jīng)濟社會條件的不同、地方政府所處任期階段的不同、地方經(jīng)濟原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)約束的不同等環(huán)境下，地方政府的產(chǎn)業(yè)政策偏好。結(jié)論是:地方政府總會以自身利益來選擇地方產(chǎn)業(yè)政策，其結(jié)果是地方政府不一定以上級產(chǎn)業(yè)政策的要求或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最優(yōu)效果來選擇產(chǎn)業(yè)政策。
　　在以上分析的基礎(chǔ)上，再把地方政府不同的產(chǎn)業(yè)政策選擇與其對企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行為的影響結(jié)合起來，以解釋我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果。這里采取對比分析的方式來分析問題，先對比有無地方

6、政府產(chǎn)業(yè)政策干預下企業(yè)行為的不同，以揭示政府產(chǎn)業(yè)政策的干預會給不同情況下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來什么結(jié)果，再對比地方政府不同的產(chǎn)業(yè)政策選擇導致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的差異，以解釋我國經(jīng)濟社會條件不同的地區(qū)，處于不同時期的地方經(jīng)濟，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果上所存在的差異。結(jié)論是:經(jīng)濟社會條件較好的地方經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果更明顯，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更高級，經(jīng)濟運行更健康。地方政府所處的任期階段也會影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果，在任期初始階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)建設(shè)會好一些