廣西地方政府參與產(chǎn)業(yè)投資基金的風險研究.pdf

1、產(chǎn)業(yè)投資基金是投資基金的一種重要形式，是支持和發(fā)展經(jīng)濟的一種重要方式和有效途徑。隨著國家宏觀政策的調整，一方面放寬了對社會資本參與城市基礎設施投資和運營的限制，一方面對地方政府債務管理進行了明確的規(guī)定和約束，重點對地方政府在債務融資的渠道、額度和自主權方面進行了嚴格的限制。與此同時，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，地方政府迫切需要依靠投資拉動經(jīng)濟增長，進而實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)形勢和保證財政收入等政策目標。在此背景下，地方政府探索利用產(chǎn)

2、業(yè)投資基金作為一種新型融資渠道，積極參與設立產(chǎn)業(yè)投資基金，從而促進了產(chǎn)業(yè)投資基金的快速發(fā)展，但伴隨而生的是地方政府面臨的風險也加大。
　　廣西地方政府參與產(chǎn)業(yè)投資基金具有以下主要特征:總體呈現(xiàn)非均衡性快速增長態(tài)勢，GDP和財政收入總量較高以及受國家戰(zhàn)略影響較大的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展明顯好于其他地區(qū)，而未設立產(chǎn)業(yè)投資基金的其他地區(qū)的參與意向很強烈;地方政府大力引入金融機構共同出資設立產(chǎn)業(yè)投資基金，金融機構是產(chǎn)業(yè)投資基金的主要出資方

3、，地方政府出資比例較小，形成了政府和金融機構主導產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展的主要模式;產(chǎn)業(yè)投資基金主要采用有限合伙型的組織形式，政府或其指定投資人是劣后級LP，金融機構為優(yōu)先級LP，政府承擔了主要的投資風險;產(chǎn)業(yè)投資基金投向具有較強的政策性，重點投向基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)轉型升級引導等領域;產(chǎn)業(yè)投資基金的收益通常采用約定方式，保障優(yōu)先級LP的收益權，實際是作為劣后級LP即政府承擔了支付固定收益的責任;單一采用了股權回購的退出機制，實際是作為劣后級LP

4、即政府也承擔了股權回購的責任。
　　廣西地方政府參與產(chǎn)業(yè)投資基金的風險主要包括:基金存續(xù)期限較短，而所投項目投資回報期較長，因此所投項目產(chǎn)生資金收益難以滿足回購基金的要求，容易導致產(chǎn)生流動性風險;政府出資并主導設立的產(chǎn)業(yè)投資基金，實際成為了政府實現(xiàn)政策性目標的一種工具，存在出資人與運營主體為一體的現(xiàn)象，經(jīng)營管理風險加大;地方政府尚未出臺或制定促進、規(guī)范產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展的相關政策，法律和制度環(huán)境缺失，投資環(huán)境不明朗加大了產(chǎn)業(yè)投資基金

5、發(fā)展的風險;產(chǎn)業(yè)投資基金采用了單一的退出渠道，且外部環(huán)境的不確定性和委托代理關系中的信息不對稱問題，面臨不能退出或不能完全退出的風險;產(chǎn)業(yè)投資基金存在的“明股實債”現(xiàn)象，違背了市場化運作的原則，并有可能增加地方政府隱性債務，或進一步加劇地方政府債務居高不下的問題，加大地方政府財政風險;金融機構作為產(chǎn)業(yè)投資基金的最大出資方，但卻存在信息不對稱的問題，對基金的運作情況了解相對較少，如若產(chǎn)生基金風險，那么引發(fā)的財政風險向金融風險轉移的可能性必

6、定增加。
　　國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)投資基金風險控制的經(jīng)驗，對廣西地方政府參與產(chǎn)業(yè)投資基金的風險防范具有一定的借鑒作用。美國和歐洲都建立了完善的組織運作模式，其較大的法律和稅收政策支持、良好的市場環(huán)境和完善的退出機制等都是成功的經(jīng)驗。日本合理把握金融機構在產(chǎn)業(yè)投資基金中的作用、發(fā)展成熟的二板市場、正確把握政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金中的角色等經(jīng)驗也很值得我們學習。在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資基金風險控制的經(jīng)驗借鑒上，可以借鑒渤海產(chǎn)業(yè)投資基金加強融資階段的風險控制

7、、加強投資過程的風險管理和加強投資決策風險管理等經(jīng)驗;也可以借鑒湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)揮政府引導作用、注重發(fā)展機構投資、開展多元化項目投資者等經(jīng)驗;還可以借鑒浙江省創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金、完善組織管理機構、完善基金管理辦法等經(jīng)驗。
　　針對廣西地方政府參與產(chǎn)業(yè)投資基金的面臨的風險，結合國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)投資基金風險控制的經(jīng)驗，廣西地方政府可從以下幾個方面加強風險防范:第一，合理設計融資方案，防范和規(guī)避流動性風險;第二，優(yōu)化基金運作機制，