權(quán)力公開的地方經(jīng)驗(yàn)及其運(yùn)行機(jī)制——以JS縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的探索性實(shí)踐為例.pdf

1、本文對(duì)權(quán)力公開的地方經(jīng)驗(yàn)及其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了探討。公共權(quán)力的社會(huì)屬性決定了其必須在陽光下運(yùn)行，權(quán)力公開、透明運(yùn)行是當(dāng)今民主政治發(fā)展的必然趨勢。在這一政治發(fā)展背景下，如何深化我國特殊政治結(jié)構(gòu)和政治體制下的地方權(quán)力公開、透明運(yùn)行制度，不斷推動(dòng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，成為我國政治體制改革面臨的重要課題。早在1997年中共十五大，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨就提出了在基層權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開的政治理念，并繼而實(shí)行了黨務(wù)公開的政

2、黨制度。黨務(wù)公開為執(zhí)政黨全面推行公開透明的公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制開了先河，也逐漸成為公眾監(jiān)督和參與公共權(quán)力的重要途徑。顯然，在我國的社會(huì)主義政治生態(tài)和權(quán)力結(jié)構(gòu)下，作為權(quán)力核心的黨委權(quán)力，其公開化、民主化的程度必然決定了整個(gè)體制的權(quán)力公開水平。而地方權(quán)力公開的鑰匙也正是在地方黨委的“手里”。隨著社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)步伐的不斷加快，加之互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下社會(huì)公眾民主意識(shí)的加速覺醒，對(duì)地方權(quán)力尤其是地方黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)

3、督，這一政治發(fā)展趨勢明顯，公眾的民主訴求日益強(qiáng)烈。而畝黨務(wù)公開制度深化而來的地方黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行制度，正是在此歷史背景下“應(yīng)運(yùn)而生”的。從2010年11月開始，黨中央以對(duì)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行為突破口，開始了探索規(guī)范和監(jiān)督地方黨委權(quán)力的改革實(shí)踐，促進(jìn)縣委權(quán)力在陽光下運(yùn)行的工作實(shí)踐。2010年12月，JS縣被列為全國第二批69個(gè)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)縣（市區(qū)）之一，并被浙江省委確定為全省縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作唯一試點(diǎn)縣。在推進(jìn)縣委權(quán)

4、力公開透明運(yùn)行的探索性實(shí)踐中，該縣從自身實(shí)際出發(fā)建立健全了以職權(quán)清單限定權(quán)力范圍（一定程度上）、以制度流程規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、以聯(lián)動(dòng)公開和公眾參與打破權(quán)力封閉化壁壘、以黨內(nèi)結(jié)合黨外監(jiān)督實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡的縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行“JS模式”。當(dāng)然，在“JS實(shí)踐”中也會(huì)不可避免地遇到了權(quán)力運(yùn)行中的“分”與“放”、參與和監(jiān)督，這些機(jī)制在打破地方權(quán)力“過分”集中格局的過程中所遇到的困境。
　　從“JS實(shí)踐”中我們不難看出，地方權(quán)力公開的核心在于地方

5、黨委，而地方黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行也恰恰是執(zhí)政黨自身民主建設(shè)的重要議題。一方面在黨內(nèi)，黨委權(quán)力的集中、黨委書記或“一把手”權(quán)力的集中，在權(quán)力公開的過程中必須做出讓步，這也是對(duì)黨的權(quán)力運(yùn)行原則----民主集中制的發(fā)展。而另一方面在黨外，作為地方政治生態(tài)的核心、權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心、地方社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，地方黨委權(quán)力具有不可推卸的公共責(zé)任，具有公共權(quán)力的屬性，需要受到其他權(quán)力要素，諸如人大、政府、政協(xié)的制衡，更必須接受社會(huì)公眾權(quán)利的制約。本文正是以此