權(quán)力公開的地方經(jīng)驗及其運行機制——以JS縣委權(quán)力公開透明運行的探索性實踐為例.pdf

1、本文對權(quán)力公開的地方經(jīng)驗及其運行機制進行了探討。公共權(quán)力的社會屬性決定了其必須在陽光下運行，權(quán)力公開、透明運行是當今民主政治發(fā)展的必然趨勢。在這一政治發(fā)展背景下，如何深化我國特殊政治結(jié)構(gòu)和政治體制下的地方權(quán)力公開、透明運行制度，不斷推動中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義民主政治制度建設(shè)，成為我國政治體制改革面臨的重要課題。早在1997年中共十五大，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨就提出了在基層權(quán)力機關(guān)實行政務(wù)和財務(wù)公開的政治理念，并繼而實行了黨務(wù)公開的政

2、黨制度。黨務(wù)公開為執(zhí)政黨全面推行公開透明的公共權(quán)力運行機制開了先河，也逐漸成為公眾監(jiān)督和參與公共權(quán)力的重要途徑。顯然，在我國的社會主義政治生態(tài)和權(quán)力結(jié)構(gòu)下，作為權(quán)力核心的黨委權(quán)力，其公開化、民主化的程度必然決定了整個體制的權(quán)力公開水平。而地方權(quán)力公開的鑰匙也正是在地方黨委的“手里”。隨著社會主義民主政治制度建設(shè)步伐的不斷加快，加之互聯(lián)網(wǎng)時代下社會公眾民主意識的加速覺醒，對地方權(quán)力尤其是地方黨委權(quán)力公開透明運行，以此來實現(xiàn)對權(quán)力的制約和監(jiān)

3、督，這一政治發(fā)展趨勢明顯，公眾的民主訴求日益強烈。而畝黨務(wù)公開制度深化而來的地方黨委權(quán)力公開透明運行制度，正是在此歷史背景下“應(yīng)運而生”的。從2010年11月開始，黨中央以對縣委權(quán)力公開透明運行為突破口，開始了探索規(guī)范和監(jiān)督地方黨委權(quán)力的改革實踐，促進縣委權(quán)力在陽光下運行的工作實踐。2010年12月，JS縣被列為全國第二批69個縣委權(quán)力公開透明運行試點縣（市區(qū)）之一，并被浙江省委確定為全省縣委權(quán)力公開透明運行工作唯一試點縣。在推進縣委權(quán)

4、力公開透明運行的探索性實踐中，該縣從自身實際出發(fā)建立健全了以職權(quán)清單限定權(quán)力范圍（一定程度上）、以制度流程規(guī)范權(quán)力運行程序、以聯(lián)動公開和公眾參與打破權(quán)力封閉化壁壘、以黨內(nèi)結(jié)合黨外監(jiān)督實現(xiàn)權(quán)力制衡的縣委權(quán)力公開透明運行“JS模式”。當然，在“JS實踐”中也會不可避免地遇到了權(quán)力運行中的“分”與“放”、參與和監(jiān)督，這些機制在打破地方權(quán)力“過分”集中格局的過程中所遇到的困境。
　　從“JS實踐”中我們不難看出，地方權(quán)力公開的核心在于地方

5、黨委，而地方黨委權(quán)力公開透明運行也恰恰是執(zhí)政黨自身民主建設(shè)的重要議題。一方面在黨內(nèi)，黨委權(quán)力的集中、黨委書記或“一把手”權(quán)力的集中，在權(quán)力公開的過程中必須做出讓步，這也是對黨的權(quán)力運行原則----民主集中制的發(fā)展。而另一方面在黨外，作為地方政治生態(tài)的核心、權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心、地方社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，地方黨委權(quán)力具有不可推卸的公共責(zé)任，具有公共權(quán)力的屬性，需要受到其他權(quán)力要素，諸如人大、政府、政協(xié)的制衡，更必須接受社會公眾權(quán)利的制約。本文正是以此