縣委權(quán)力公開運行機(jī)制研究——以J縣為例.pdf

1、縣級行政區(qū)域在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，發(fā)揮著承上啟下、全面統(tǒng)籌發(fā)展的重要作用，其戰(zhàn)略地位極為重要，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會繁榮、政局穩(wěn)定等方方面面，是我國行政體系中最為關(guān)鍵的一環(huán)。而縣委在縣級行政區(qū)域中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任。正確行使縣委權(quán)力顯的至關(guān)重要。隨著黨的十八大勝利召開，對黨務(wù)、司法、政務(wù)及各級領(lǐng)域辦事原則及辦事方法都提出了一定要求，進(jìn)一步加大公開力度，強化對責(zé)任審計、問責(zé)質(zhì)詢、引咎罷免等制度的剛性執(zhí)行，不斷加大各項監(jiān)

2、督力度，賦予人民更大的監(jiān)督權(quán)，將黨內(nèi)監(jiān)督、責(zé)任監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督及民主監(jiān)督等效能充分發(fā)揮出來，確實將權(quán)力運行推向更為規(guī)范的平臺。為此，推進(jìn)縣委權(quán)力公開運行，既是推進(jìn)基層防治腐敗的基礎(chǔ)，也是對縣委權(quán)力強有力規(guī)范，更是發(fā)展黨內(nèi)民主，優(yōu)化基層政治生態(tài)的重要內(nèi)容。
　　本文通過對J縣縣委權(quán)力公開透明運行試點進(jìn)行研究，運用路徑依賴?yán)碚摚瑢縣縣委權(quán)力公開運行進(jìn)行全面分析，把2011年推進(jìn)縣委權(quán)力公開運行試點設(shè)為制度變遷的“原點”，并將

3、當(dāng)前縣委權(quán)力公開運行機(jī)制作為研究對象，比較前后變化。進(jìn)過深入研究，認(rèn)為在探索縣委權(quán)力公開運行中實施的黨務(wù)公開聯(lián)動政務(wù)廠務(wù)村務(wù)公開、社會風(fēng)險評估機(jī)制、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五個不直接”分管、選人用人機(jī)制等方面在促進(jìn)縣委權(quán)力公開方面均具有正向效應(yīng)，進(jìn)一步增強了縣委權(quán)力公開運行機(jī)制，而理清黨委人大政府權(quán)界、邀請公眾參與決策等機(jī)制因缺乏有效性又返回到“原初”狀態(tài)。對此，本文認(rèn)為縣委權(quán)力公開運行過程中，一開始實施的縣委權(quán)力清單制度因缺乏有效的審查機(jī)制，并

4、未理清黨委人大政府權(quán)界。同時，邀請公眾參與決策等機(jī)制和措施由于群眾參政議政動力性不足，致使公眾參與度下降明顯，而且邀請黨代表、人大代表以及政協(xié)委員列席縣委常委會等舉措，并未深入實施，表達(dá)的觀點未得到縣委常委會的充分認(rèn)可和吸收。這些舉措表面上看起來，在縣委決策過程中已經(jīng)起到了一定作用，但仍未觸及縣委權(quán)力公開的實質(zhì)以及核心權(quán)力，尤其是在干部的選任權(quán)上，仍存在“暗箱操作”，是制約縣委權(quán)力公開運行的主要因素。通過對縣委權(quán)力公開運行的研究，本文認(rèn)

5、為要打破原有路徑的“鎖定狀態(tài)”，必須要從根本上對縣委“一把手”進(jìn)行有效分權(quán)，讓更多的黨員參與到這項工作中。否則，縣委權(quán)力公開運行仍然只是一項自娛自樂的政治秀。
　　本文首先介紹了縣委權(quán)力公開運行的背景和意義，通過實地調(diào)研、資料整理、比較分析等方式，介紹了相關(guān)概念和理論，簡要介紹了J縣的基本情況以及J縣縣委權(quán)力公開運行的做法，比如，明晰職權(quán)科學(xué)確權(quán)，開門互動陽光曬權(quán)，監(jiān)督制約規(guī)范用權(quán)，群眾參與公開議權(quán)等方面，分析了試點前后縣委權(quán)力運