來華留學(xué)生教育相關(guān)法規(guī)研究.pdf

1、留學(xué)生教育的蓬勃發(fā)展是當(dāng)今世界教育國際化的最主要的標(biāo)志。來華留學(xué)生教育是高等教育服務(wù)貿(mào)易的主要載體，已成為我國高等教育的重要組成成分，同時也是我國開展對外政治、文化交流，發(fā)展與各國互利合作關(guān)系的必要途徑。我國正在建設(shè)社會主義法治國家，對于來華留學(xué)生教育同樣應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)法治。隨著社會開放程度的不斷提高，近年來我國制定和修改了一系列與來華留學(xué)生教育直接或間接相關(guān)的法規(guī)。這些法規(guī)的出現(xiàn)說明我國來華留學(xué)生教育工作日益成熟，逐漸步入法制化管理的軌道。

2、隨著來華留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展，來華留學(xué)生數(shù)量逐年增加，結(jié)構(gòu)不斷變化，現(xiàn)行來華留學(xué)生教育相關(guān)法規(guī)的一些不夠完善之處也日漸顯露出來。這就迫切要求對現(xiàn)行來華留學(xué)生教育相關(guān)法規(guī)進(jìn)行研究，結(jié)合新形勢、新情況完善現(xiàn)有的法規(guī)，為我國來華留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展提供法律制度上的保障。 本文從梳理來華留學(xué)生教育相關(guān)法規(guī)的文本入手，進(jìn)而考察具體實(shí)施過程中所遇到的問題，并提出進(jìn)一步完善的建議，以促進(jìn)來華留學(xué)生教育的發(fā)展，提高我國高等教育國際化和法治化水平

3、。 首先筆者提出，來華留學(xué)生教育相關(guān)法規(guī)建設(shè)必須堅持維護(hù)國家主權(quán)和利益、維護(hù)高等學(xué)校合法權(quán)益和保障留學(xué)生在華學(xué)習(xí)期間合法權(quán)益三項(xiàng)基本原則。筆者以《立法法》為依據(jù)，將來華留學(xué)生教育相關(guān)法規(guī)按法律效力劃分為法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等幾個層次，并將本文的研究延伸到政府行政文件和高校內(nèi)部管理?xiàng)l例。現(xiàn)行來華留學(xué)生教育相關(guān)法規(guī)比較多地集中在部門規(guī)章這個層次。應(yīng)將《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》這一來華留學(xué)生教育主體法規(guī)經(jīng)過修訂和完善提升到

4、行政法規(guī)乃至法律層次。 然后，筆者回顧了來華留學(xué)生教育相關(guān)法規(guī)建設(shè)的歷程，歸納了來華留學(xué)生教育相關(guān)法規(guī)發(fā)展的若干特點(diǎn)，指出來華留學(xué)生教育相關(guān)法規(guī)的從無到有與我國社會的發(fā)展程度和開放程度息息相關(guān)，同時也是隨著留學(xué)生教育發(fā)展而不斷完善的過程，今后還有繼續(xù)完善的空間。 接下來，本文以三章的篇幅著重從實(shí)踐的視野探討了現(xiàn)行來華留學(xué)生教育相關(guān)法規(guī)的一些主要問題，其中包括：招生方面的問題，指出不僅要在一般意義上維護(hù)普通高校自主招收留學(xué)

5、生的權(quán)利，也應(yīng)該放寬對民辦高校招收來華留學(xué)生的限制，切實(shí)保障高校的招生權(quán)利和來華留學(xué)生的擇校權(quán)利；學(xué)籍管理問題，主要討論對留學(xué)生實(shí)施學(xué)籍方面處罰的依據(jù)以及程序問題；獎學(xué)金制度問題，指出我國有關(guān)政府獎學(xué)金的法規(guī)相對健全，但必須通過立法進(jìn)一步合理分配獎學(xué)金，增加獎學(xué)金申請與評審程序的透明度，擴(kuò)大獎學(xué)金資金來源；留學(xué)生社團(tuán)組織問題，提出對有利于來華留學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的社團(tuán)要從法律上予以承認(rèn)，以立法的形式予以引導(dǎo)和規(guī)范，同時對那些不利于我國國家利